我國頁巖氣產業發展需要解決的幾個問題

盡管我國頁巖氣產業發展取得了初步成效，但是在關鍵技術、創新環境、體制機制等方面仍然存在諸多問題，具體表現在以下幾個方面：

1.尚未建立適合我國特點的頁巖氣技術體系

一是關鍵技術尚待突破。美國頁巖氣產業之所以取得飛速發展，主要得益于水力壓裂技術和水平井技術這兩大關鍵技術的突破，大大降低了頁巖氣開發成本，使原本沒有開采價值的資源具有了經濟可行性。目前我國還沒有完全掌握這兩項關鍵技術，核心技術仍掌握在外國企業手中。二是適應我國特點的技術體系尚未建立。美國頁巖氣開發的經驗告訴我們，由于不同地區儲層條件不同，對開采技術也有不同的要求。由于我國頁巖氣開發起步較晚，鉆井數量有限，對如何形成一套包括工藝、裝備、技術標準和生產規范在內的技術體系，還未完全掌握。三是技術主要掌握在國有企業手中，專業化的技術服務市場尚未建立。我國能源體制的特點，決定了油氣開發的主要技術掌握在三大石油公司手中，對于新進入頁巖氣開發領域的其他企業來說，無法從生產中得到頁巖氣開發所需的專業化技術服務。

2.產業發展處于起步階段，產業化仍面臨諸多問題

美國頁巖氣產業之所以得到快速發展，成本下降是其中最重要的催化劑。成本下降不僅取決于技術的突破，還是產業鏈配套和完善、商業模式、產業規模、融資成本和政府支持等多種因素綜合作用的結果。我國頁巖氣產業的成本居高不下，除了受制于技術不成熟之外，還受以下因素的制約：一是產業鏈不完善，不僅受制于裝備制造和相關材料的不足，管網不發達也是制約產業發展的重要因素，中石油擁有我國80%的天然氣管道，而政府尚未要求管道公司向第三方提供管道使用權。二是價格機制不合理，頁巖氣相對于其他能源價格沒有任何競爭力。三是頁巖氣產業仍處于初級階段，規模較小，難以產生規模效應。四是相關稅收優惠和補貼政策難以落實。雖然出臺了每立方米補貼0.4元的政策，但由于從勘探到實現產能還需要很長時間，大多數企業無法享受到該項補貼。五是尚未建立適應頁巖氣特點的商業模式和用戶市場。此外，由于我國頁巖氣所處的地理環境和資源稟賦，也使得開發成本較高。

3.受制于體制機制制約，適應產業發展的競爭環境還未建立

美國頁巖氣產業的成功除了技術突破和創新精神以外，還得益于其靈活的體制和機制。反觀我國頁巖氣產業的發展，還面臨著體制機制方面的一系列問題：

一是面臨諸多壟斷，充滿活力的競爭格局難以出現。由于我國石油工業長期由大型國企壟斷，體系相對封閉，勘探開發技術一直掌握在三大石油公司手中。由于頁巖氣區塊多與傳統油氣區塊重疊，存在事實上的探礦權壟斷，頁巖氣資源仍大部分掌握在三大石油公司手中。另外，隨著地方政府紛紛組建國有能源公司，參與頁巖氣的勘探開發，也形成了一種新的地方壟斷。作為頁巖氣產業發展的重要配套設施，我國油氣管網仍處于高度壟斷狀態，既影響頁巖氣產業的后續發展，也不利于有效提高既有管網的效能。