“不要埋怨用地指標(biāo)少，不增加指標(biāo)，不占用耕地，照樣能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。節(jié)約集約用地，是篇大文章。”這是山東省濟(jì)南市歷城區(qū)區(qū)委書記李勝利在接受記者采訪時說的一席話。

素有“齊魯首邑”之稱的歷城區(qū)，是濟(jì)南最大的市轄區(qū)。作為山東省省會城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要“增長極”，歷城區(qū)在濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略布局中，發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)南接北的樞紐作用。由于地處城鄉(xiāng)接合部，歷城區(qū)是泉城東擴(kuò)和企業(yè)投資的首選之地，土地供需矛盾突出,曾一度面臨企業(yè)“排隊(duì)等地”、政府“等地招商”的窘境。

為破解土地供應(yīng)難題，拓展發(fā)展空間，近年來，歷城區(qū)委、區(qū)政府按照“控制總量、用好增量、盤活存量”的總體思路，堅持節(jié)約用地、科學(xué)管地，通過積極探索和實(shí)踐，初步形成了“集中發(fā)展、內(nèi)涵挖潛、良性循環(huán)”的節(jié)地挖潛“歷城模式”。自2005年以來，這個區(qū)每年節(jié)約用地指標(biāo)10%以上，工業(yè)用地投入強(qiáng)度由平均每畝100萬元提高到目前的300萬元。今年以來，區(qū)級財政始終保持30%以上的增長，在濟(jì)南市名列前茅。

　　整合資源：居住向城鎮(zhèn)集中，城中村改造 “騰”地

濟(jì)南市國土資源局歷城區(qū)分局局長宮承義說，近年來，歷城區(qū)環(huán)繞濟(jì)南市中心城區(qū)，在城市化快速發(fā)展的背景下，城郊多數(shù)行政村變身為典型的城中村。這些農(nóng)村建設(shè)用地利用率不高，大有潛力可挖。針對這一現(xiàn)實(shí)，區(qū)委書記李勝利在三級干部大會上提出，要提高全區(qū)土地集約利用水平，切實(shí)把舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)作為一號工程加力推進(jìn)。為此，區(qū)政府先后成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和舊城改造指揮部，并多方籌措資金，推進(jìn)舊城村改造。

新農(nóng)村建設(shè)尊重民意、量力而行，注重在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上搞好總體策劃方案，以保證合法性和可行性。目前，歷城區(qū)已完成郭店鎮(zhèn)胥家等4村整合、港溝鎮(zhèn)大官4村整合，王舍人辦事處5村整合、周靳郭3村整合正在實(shí)施。通過這些已完成和正在實(shí)施的項(xiàng)目，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，還盤活集體建設(shè)用地7000余畝，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展了空間。

區(qū)舊城改造指揮部副指揮長程公遠(yuǎn)告訴記者，自2008年以來，歷城區(qū)將以城中村改造、盤活閑置地、提高低效地利用效率為重點(diǎn)的舊城改造，列入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)工作，為城市發(fā)展拓展空間。在此基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府將其作為“振興歷城經(jīng)濟(jì)的根本點(diǎn)、激活歷城經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)”來抓，確定了二環(huán)東路發(fā)展隆起帶的定位，即以二環(huán)東路為主軸，輻射兩側(cè)及周邊區(qū)域，建設(shè)以倉儲物流、高端商務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、總部基地、金融證券、科研信息為主要產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的經(jīng)濟(jì)隆起帶，力爭用3～5年時間將其打造成名副其實(shí)的“交通大動脈、景觀新走廊、發(fā)展隆起帶”。

通過舊城改造和土地資源整合，目前濟(jì)南市二環(huán)東路兩側(cè)共騰出40余片、6000余畝待開發(fā)改造地塊， 其中1030畝土地已開工建設(shè)或完成土地公開出讓。今年，歷城區(qū)又確定舊城改造項(xiàng)目24個，通過“拆、建、引”并舉，在妥善安置拆遷居民的前提下，拆除6層以下低舊危房，通過商業(yè)開發(fā)、住宅改造，將區(qū)域容積率提升3倍，城市長高變靚了，城市的土地承載力、土地利用效率得以大幅提高，制約發(fā)展的土地“瓶頸”得以有效緩解。

同時，歷城區(qū)通過實(shí)施“大商貿(mào)、大總部”戰(zhàn)略，將區(qū)內(nèi)商業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展，推進(jìn)商業(yè)一條街建設(shè)，總部基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)也漸成氣候，土地的集約利用程度進(jìn)一步提升。記者在采訪中看到，花園路商業(yè)街商賈云集，貿(mào)易發(fā)達(dá)；二環(huán)東路以嘉恒大廈、發(fā)展大廈、東環(huán)國際廣場為主體，一批大體量、高檔次的寫字樓相繼落成，成為濟(jì)南市新的財富基地。

　　深度挖潛：引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)“零增長”技改，向空間和存量要地

歷城區(qū)國土資源部門通過加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，制定配套政策，鼓勵企業(yè)在技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級中節(jié)約集約利用用地，做到土地高效利用、土地循環(huán)利用、土地緊湊利用、土地適當(dāng)混合利用和土地適度利用，實(shí)現(xiàn)了土地資源的永續(xù)利用。

濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，在兩難選擇中，濟(jì)鋼確立了“創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集約經(jīng)營，縮短工藝流程，減少土地占用，突破瓶頸制約”的節(jié)約用地新思路，實(shí)施了“四化兩新”（裝備大型化、流程緊湊化、物流快捷化和總圖布置立體化，用新技術(shù)“置換”土地、用新工藝節(jié)省土地）的節(jié)地措施，同時對周邊土地資源進(jìn)行整合，騰出建設(shè)用地554畝，為企業(yè)發(fā)展開辟了新的空間。