■中國氣體清潔能源發(fā)展：天然氣十論之六
天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，已發(fā)展成為世界三大主力能源之一。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)技術(shù)的突破，以及世界各國對大氣污染防治力度的加大，天然氣已悄然進(jìn)入一個新的時代，即“天然氣時代”。
對于中國而言，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，人民對生活質(zhì)量和自然環(huán)境的要求不斷提高。如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境，成為當(dāng)今社會最關(guān)心的話題之一。從能源資源稟賦和發(fā)展來看，天然氣是中國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、改善大氣環(huán)境最現(xiàn)實的能源，是化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型的過渡能源，將在中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演日益重要的角色。
積極發(fā)展混合所有制，建設(shè)統(tǒng)一的天然氣市場保障體系
1．發(fā)展多元天然氣經(jīng)營主體，提高市場效率
天然氣市場化改革的目的是，在促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的前提下，保障天然氣安全供應(yīng)并提高天然氣占一次能源消費(fèi)的比重。為了實現(xiàn)這個目的，需要不斷地提高天然氣供應(yīng)保障程度和擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。為此，“十三五”期間，要通過積極發(fā)展混合所有制，允許更多投資主體進(jìn)入天然氣市場，2020年前后形成由三大石油公司相對主導(dǎo)的，多家省屬國企或非油企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營、非公有制企業(yè)和外資企業(yè)積極運(yùn)作或獨(dú)立經(jīng)營的天然氣市場格局。
著力實施“橫向混合、縱向混改”方略，一方面，合并、優(yōu)化、整合國有大型石油公司，構(gòu)建兩至三家上中下游均衡發(fā)展的一體化特大型國際石油天然氣公司。另一方面，為形成有效競爭的市場格局，合并后的一體化特大型國際石油天然氣公司應(yīng)剝離部分中下游業(yè)務(wù)，加大混合所有制改革力度。下游領(lǐng)域國有股權(quán)占比可下調(diào)至51％甚至30％（相對控股）；中游領(lǐng)域分步實施天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施分離銷售業(yè)務(wù)與管輸業(yè)務(wù)改革，實現(xiàn)管輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)完全分離；上游領(lǐng)域?qū)嵤┕鹃g業(yè)務(wù)的合并重組，剝離油田服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)主輔分離。
2．完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)
基于天然氣市場特點，其發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性非常強(qiáng)。2020年中國將實現(xiàn)“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”四大天然氣供應(yīng)格局，構(gòu)筑“海上、西北、西南、東北”四大天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，形成以西氣東輸系統(tǒng)、陜京線系統(tǒng)、煤制氣管道、中俄天然氣管道、川氣東送管道等為主的基干管道，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)地和儲氣庫的全國性“一張網(wǎng)”，真正實現(xiàn)氣源多元化、管道網(wǎng)絡(luò)化、氣庫配套化、管理自動化、調(diào)度統(tǒng)一化。力爭到2020年，全國資源供應(yīng)能力達(dá)4500億立方米以上，管道長度達(dá)15萬公里，管輸能力接近5000億立方米／年。
逐步形成“十區(qū)域”多層次的天然氣市場體系
由于天然氣資源分布、管網(wǎng)布局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件等多方面因素的作用，中國有望實現(xiàn)進(jìn)口資源與市場、產(chǎn)區(qū)與市場、現(xiàn)貨與期貨市場等之間的無縫鏈接，在2020年前后形成環(huán)渤海、長三角、珠三角、川渝、滇黔桂、中南部、魯豫皖、中西部、西北和東北地區(qū)的十大區(qū)域性市場，其中包括：自產(chǎn)自銷、就近供應(yīng)的川渝和西北區(qū)域性市場，以上海、廣東為產(chǎn)輸銷中心的長三角和珠三角區(qū)域性市場，作為主干管網(wǎng)樞紐地的寧夏中衛(wèi)、湖北武漢、河北永清將發(fā)揮物流中心的作用，結(jié)合本地資源形成中西部、中南部和環(huán)渤海區(qū)域性市場，以中俄進(jìn)口和自產(chǎn)資源為主形成東北區(qū)域性市場，以中緬進(jìn)口和自產(chǎn)資源為主形成滇黔桂區(qū)域性市場，以中原、華北自產(chǎn)資源結(jié)合地下儲氣庫群加上進(jìn)口LNG等資源形成魯豫皖區(qū)域性市場。
“十大”區(qū)域性市場不是完全孤立的而是相互聯(lián)系和相互作用的。通過不同管道、不同主體之間互聯(lián)互通的全國“一張網(wǎng)”管輸體系，比較健全的市場規(guī)則，鼓勵有效競爭，市場資源可以從低價區(qū)自發(fā)地流向高價區(qū)，形成全國性的由不同區(qū)域性價格構(gòu)成的價格體系和天然氣市場流通格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
“十大”區(qū)域性市場建設(shè)和發(fā)展順序應(yīng)分批推進(jìn)，政策引導(dǎo)，試點突破。從市場建設(shè)和推進(jìn)順序來看，川渝、長三角和西北應(yīng)在“十三五”期間建成比較成熟的區(qū)域性市場。應(yīng)充分發(fā)揮上海產(chǎn)輸銷中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、價格承受能力強(qiáng)等市場優(yōu)勢，盡快建立和運(yùn)作上海天然氣期貨交易所，并發(fā)揮上海市定價中心城市的作用，力爭在 “十三五”期間建成比較成熟的長三角區(qū)域性市場。同時，依托寧夏中衛(wèi)、湖北武漢、河北永清天然氣供配樞紐站，充分利用輸送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點優(yōu)勢，逐步發(fā)展物流體系，并有效輻射周邊地區(qū)，盡快建成天然氣的周轉(zhuǎn)中心和物流中心，在2020年前后培育成為比較成熟的中西部、中南部和環(huán)渤海區(qū)域性市場。在此基礎(chǔ)之上，穩(wěn)步推進(jìn)滇黔桂、魯豫皖等區(qū)域性市場建設(shè)。
通過區(qū)域性市場、資源、基礎(chǔ)設(shè)施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，基本形成全國上中下游產(chǎn)輸銷一體化的市場體系，實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。
建立公平公正、透明高效的市場規(guī)則和監(jiān)管體系
現(xiàn)代市場體系是統(tǒng)一的，它是各種相互作用、相互聯(lián)系在一起的子市場的有機(jī)結(jié)合體。統(tǒng)一、開放、競爭、有序，是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。統(tǒng)一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，商品和要素能夠在不同行業(yè)、部門、地區(qū)、國內(nèi)外自由流動；開放是經(jīng)濟(jì)活力的前提，中國企業(yè)參與國際分工，力爭在國際產(chǎn)業(yè)鏈中提升產(chǎn)品競爭力，提高產(chǎn)業(yè)配置效率；競爭是經(jīng)濟(jì)效率的源泉，通過公平競爭，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；有序是經(jīng)濟(jì)秩序的保障，建立嚴(yán)格的公平開放透明的市場規(guī)則，有效地維護(hù)市場秩序。只有形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，才能使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，才能使資源得到最有效配置。所以，應(yīng)盡快建立公平公正、透明高效的天然氣市場規(guī)則。
政府是除市場外進(jìn)行資源配置的另一只手，是在不完全競爭、不完備信息、存在外部性和滿足社會公平的條件下，政府對經(jīng)濟(jì)活動的必要干預(yù)。政府監(jiān)管發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要是反壟斷、自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管、安全環(huán)保的社會性監(jiān)管以及質(zhì)量和普遍服務(wù)的監(jiān)管。因此，基于氣體清潔能源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征以及能源市場的競爭特點，政府必須完善監(jiān)管體系和提高監(jiān)管有效性和效率。所以，天然氣行業(yè)監(jiān)管應(yīng)涵蓋上中下游的各個環(huán)節(jié)，特別是對具有自然壟斷性質(zhì)的國家基干管網(wǎng)、省網(wǎng)干線和支線等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化對第三方公平準(zhǔn)入、管輸費(fèi)用及成本監(jiān)管。
作者單位：車曉波（中國能源研究會天然氣中心）；郭焦鋒、武旭為（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）
