從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，頁(yè)巖氣對(duì)煤制天然氣發(fā)展造成了很大的沖擊。
美國(guó)大平原（Great Plains）煤制合成天然氣工廠是全球首個(gè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的煤制氣項(xiàng)目，產(chǎn)能約13億立方米/年。該項(xiàng)目通過(guò)開(kāi)發(fā)副產(chǎn)品（無(wú)水氨、苯酚等）和出售CO2用于強(qiáng)化采油（EOR）優(yōu)化了盈利能力。曾經(jīng)還規(guī)劃了第二期的煤制氣項(xiàng)目。但近幾年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣的迅速發(fā)展，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)大幅增加和價(jià)格下跌，讓大平原煤制氣二期項(xiàng)目擱置。
中國(guó)建設(shè)和計(jì)劃中的煤制氣項(xiàng)目近50個(gè)，總產(chǎn)能超過(guò)2000億立方米/年，接近于美國(guó)2012年的頁(yè)巖氣產(chǎn)量（約2400億立方米）。同時(shí)，國(guó)家政策非常鼓勵(lì)發(fā)展頁(yè)巖氣，財(cái)政部2012年11月發(fā)布頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策，2012-2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。
同時(shí)，政府正在將頁(yè)巖氣提高到更加重要的能源戰(zhàn)略層面上來(lái)。
2014年，4月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)的通知》，稱發(fā)改委關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)獲國(guó)務(wù)院同意。《通知》提出，到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米，中國(guó)將加大對(duì)天然氣尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源的政策扶持。
從技術(shù)層面看，政策層也給予了大力支持。近期發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中，鼓勵(lì)引進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、煤層氣地面抽采及綜合利用等先進(jìn)技術(shù)。
未來(lái)頁(yè)巖氣對(duì)煤制天然氣是否會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊？
國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣對(duì)煤制天然氣的潛在影響，將主要體現(xiàn)在成本和價(jià)格、供應(yīng)量、以及政策影響等三個(gè)方面。
成本和價(jià)格
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在工業(yè)上，隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)量增加，成本是一個(gè)不斷下降的過(guò)程。2005-2012年美國(guó)頁(yè)巖氣快速發(fā)展，年產(chǎn)量從196億立方米增加到2400億立方米。成本下降加上供應(yīng)量增加，導(dǎo)致美國(guó)天然氣價(jià)格一路下跌，到2012年底，價(jià)格已低于人民幣1元/立方米(0.16USD/Nm3)。
目前，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣仍處于發(fā)展的初始階段，勘探期間的巨大投入和對(duì)國(guó)外技術(shù)服務(wù)商的依賴，使國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣現(xiàn)階段平均成本維持在高位。未來(lái)隨著開(kāi)采技術(shù)、工程服務(wù)和關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，頁(yè)巖氣開(kāi)采成本將有一定的下降空間。但考慮到進(jìn)口天然氣價(jià)格普遍高于2元/立方米，以及政府管制天然氣定價(jià)機(jī)制的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)頁(yè)巖氣在氣價(jià)方面對(duì)煤制氣的影響較小。
供應(yīng)量
天然氣供需方面，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年天然氣占一次能源比重提高到7.5%，據(jù)此計(jì)算其消費(fèi)量為2300億立方米。行業(yè)人士預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4000億立方米。
未來(lái)中國(guó)將形成國(guó)產(chǎn)氣為主，進(jìn)口氣為輔的多氣源資源保障體系。國(guó)產(chǎn)氣包括常規(guī)天然氣，煤層氣、頁(yè)巖氣和煤制天然氣，進(jìn)口氣包括進(jìn)口LNG和進(jìn)口管道天然氣。
按照國(guó)家能源局的規(guī)劃，2015年，頁(yè)巖氣要實(shí)現(xiàn)65億立方產(chǎn)量；2020年力爭(zhēng)達(dá)到600-1000億方。這一數(shù)字在當(dāng)年的天然氣總消費(fèi)中，占據(jù)的比例很小。可以預(yù)計(jì)，2020年以前，從供應(yīng)量來(lái)看，頁(yè)巖氣對(duì)煤制天然氣的實(shí)質(zhì)性影響有限。
到2020年我國(guó)天然氣供應(yīng)能力將過(guò)剩500億立方米/年以上。過(guò)剩的供應(yīng)能力中包含進(jìn)口管道天然氣和進(jìn)口LNG，而這兩者的價(jià)格往往與國(guó)際油價(jià)掛鉤。政府必須通過(guò)發(fā)展天然氣的高附加值下游應(yīng)用，包括發(fā)展天然氣汽車，分布式能源等，來(lái)消化天然氣供應(yīng)量。
與進(jìn)口天然氣相比，煤制天然氣和頁(yè)巖氣都將具有一定的成本優(yōu)勢(shì)，未來(lái)誰(shuí)能勝出，主要取決于成本競(jìng)爭(zhēng)力，所在區(qū)域的市場(chǎng)消化能力，以及運(yùn)輸?shù)谋憷浴?br /> 政策因素
政策方面，同樣是新興的天然氣來(lái)源，頁(yè)巖氣和煤制氣在政策支持方面卻受到了迥然不同的待遇。
頁(yè)巖氣受到國(guó)家政策鼓勵(lì)：國(guó)家能源局鼓勵(lì)外資參與勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與頁(yè)巖氣管道建設(shè)；國(guó)土資源部組織了兩輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)；財(cái)政部也明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
政策對(duì)煤制天然氣則是有松有緊。
煤制天然氣曾經(jīng)受到政策約束：2010年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2011年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，通知規(guī)定煤制氣項(xiàng)目要由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下煤制氣項(xiàng)目。
進(jìn)入2013年后，煤制氣項(xiàng)目審批的閥門才逐漸松開(kāi)，國(guó)家能源局規(guī)劃未來(lái)6年煤制氣要達(dá)到500億方，而且近日國(guó)家能源局舉辦煤炭清潔利用專家咨詢會(huì)，明確要求對(duì)煤制油、煤制氣指導(dǎo)意見(jiàn)等政策文件進(jìn)行修改完善。基本調(diào)子是：一、不可原地踏步停止發(fā)展。煤制氣符合我國(guó)國(guó)情，是保障天然氣供應(yīng)安全和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要和現(xiàn)實(shí)選擇。二、不能遍地開(kāi)花過(guò)熱發(fā)展。三、禁止違背規(guī)律盲目發(fā)展。
從企業(yè)對(duì)煤制天然氣項(xiàng)目的投入熱情也能看出，即項(xiàng)目投資和市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，煤制天然氣項(xiàng)目顯示出更巨大的吸引力。這是因?yàn)槌咧猓a(chǎn)業(yè)的未來(lái)還有更重要的市場(chǎng)因素和深層體制因素來(lái)決定。