從美國的經(jīng)驗來看，頁巖氣對煤制天然氣發(fā)展造成了很大的沖擊。
美國大平原（Great Plains）煤制合成天然氣工廠是全球首個商業(yè)化運營的煤制氣項目，產(chǎn)能約13億立方米/年。該項目通過開發(fā)副產(chǎn)品（無水氨、苯酚等）和出售CO2用于強化采油（EOR）優(yōu)化了盈利能力。曾經(jīng)還規(guī)劃了第二期的煤制氣項目。但近幾年來美國頁巖氣的迅速發(fā)展，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)大幅增加和價格下跌，讓大平原煤制氣二期項目擱置。
中國建設(shè)和計劃中的煤制氣項目近50個，總產(chǎn)能超過2000億立方米/年，接近于美國2012年的頁巖氣產(chǎn)量（約2400億立方米）。同時，國家政策非常鼓勵發(fā)展頁巖氣，財政部2012年11月發(fā)布頁巖氣補貼政策，2012-2015年補貼標準為0.4元/立方米。
同時，政府正在將頁巖氣提高到更加重要的能源戰(zhàn)略層面上來。
2014年，4月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見的通知》，稱發(fā)改委關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制的意見獲國務(wù)院同意?！锻ㄖ诽岢觯?020年天然氣供應(yīng)能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米，中國將加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的政策扶持。
從技術(shù)層面看，政策層也給予了大力支持。近期發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中，鼓勵引進頁巖氣開發(fā)利用技術(shù)、煤層氣地面抽采及綜合利用等先進技術(shù)。
未來頁巖氣對煤制天然氣是否會產(chǎn)生巨大沖擊？
國內(nèi)頁巖氣對煤制天然氣的潛在影響，將主要體現(xiàn)在成本和價格、供應(yīng)量、以及政策影響等三個方面。
成本和價格
歷史經(jīng)驗告訴我們，在工業(yè)上，隨著技術(shù)進步與產(chǎn)量增加，成本是一個不斷下降的過程。2005-2012年美國頁巖氣快速發(fā)展，年產(chǎn)量從196億立方米增加到2400億立方米。成本下降加上供應(yīng)量增加，導(dǎo)致美國天然氣價格一路下跌，到2012年底，價格已低于人民幣1元/立方米(0.16USD/Nm3)。
目前，國內(nèi)頁巖氣仍處于發(fā)展的初始階段，勘探期間的巨大投入和對國外技術(shù)服務(wù)商的依賴，使國內(nèi)頁巖氣現(xiàn)階段平均成本維持在高位。未來隨著開采技術(shù)、工程服務(wù)和關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，頁巖氣開采成本將有一定的下降空間。但考慮到進口天然氣價格普遍高于2元/立方米，以及政府管制天然氣定價機制的特點，預(yù)計頁巖氣在氣價方面對煤制氣的影響較小。
供應(yīng)量
天然氣供需方面，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年天然氣占一次能源比重提高到7.5%，據(jù)此計算其消費量為2300億立方米。行業(yè)人士預(yù)計到2020年中國天然氣消費量將達到4000億立方米。
未來中國將形成國產(chǎn)氣為主，進口氣為輔的多氣源資源保障體系。國產(chǎn)氣包括常規(guī)天然氣，煤層氣、頁巖氣和煤制天然氣，進口氣包括進口LNG和進口管道天然氣。
按照國家能源局的規(guī)劃，2015年，頁巖氣要實現(xiàn)65億立方產(chǎn)量；2020年力爭達到600-1000億方。這一數(shù)字在當年的天然氣總消費中，占據(jù)的比例很小。可以預(yù)計，2020年以前，從供應(yīng)量來看，頁巖氣對煤制天然氣的實質(zhì)性影響有限。
到2020年我國天然氣供應(yīng)能力將過剩500億立方米/年以上。過剩的供應(yīng)能力中包含進口管道天然氣和進口LNG，而這兩者的價格往往與國際油價掛鉤。政府必須通過發(fā)展天然氣的高附加值下游應(yīng)用，包括發(fā)展天然氣汽車，分布式能源等，來消化天然氣供應(yīng)量。
與進口天然氣相比，煤制天然氣和頁巖氣都將具有一定的成本優(yōu)勢，未來誰能勝出，主要取決于成本競爭力，所在區(qū)域的市場消化能力，以及運輸?shù)谋憷浴?br /> 政策因素
政策方面，同樣是新興的天然氣來源，頁巖氣和煤制氣在政策支持方面卻受到了迥然不同的待遇。
頁巖氣受到國家政策鼓勵：國家能源局鼓勵外資參與勘探開發(fā)頁巖氣，鼓勵民營資本參與頁巖氣管道建設(shè)；國土資源部組織了兩輪頁巖氣探礦權(quán)招標；財政部也明確了補貼標準。
政策對煤制天然氣則是有松有緊。
煤制天然氣曾經(jīng)受到政策約束：2010年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》；2011年發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，通知規(guī)定煤制氣項目要由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下煤制氣項目。
進入2013年后，煤制氣項目審批的閥門才逐漸松開，國家能源局規(guī)劃未來6年煤制氣要達到500億方，而且近日國家能源局舉辦煤炭清潔利用專家咨詢會，明確要求對煤制油、煤制氣指導(dǎo)意見等政策文件進行修改完善?；菊{(diào)子是：一、不可原地踏步停止發(fā)展。煤制氣符合我國國情，是保障天然氣供應(yīng)安全和推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要和現(xiàn)實選擇。二、不能遍地開花過熱發(fā)展。三、禁止違背規(guī)律盲目發(fā)展。
從企業(yè)對煤制天然氣項目的投入熱情也能看出，即項目投資和市場反應(yīng)來看，煤制天然氣項目顯示出更巨大的吸引力。這是因為除政策之外，產(chǎn)業(yè)的未來還有更重要的市場因素和深層體制因素來決定。
美國大平原（Great Plains）煤制合成天然氣工廠是全球首個商業(yè)化運營的煤制氣項目，產(chǎn)能約13億立方米/年。該項目通過開發(fā)副產(chǎn)品（無水氨、苯酚等）和出售CO2用于強化采油（EOR）優(yōu)化了盈利能力。曾經(jīng)還規(guī)劃了第二期的煤制氣項目。但近幾年來美國頁巖氣的迅速發(fā)展，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)大幅增加和價格下跌，讓大平原煤制氣二期項目擱置。
中國建設(shè)和計劃中的煤制氣項目近50個，總產(chǎn)能超過2000億立方米/年，接近于美國2012年的頁巖氣產(chǎn)量（約2400億立方米）。同時，國家政策非常鼓勵發(fā)展頁巖氣，財政部2012年11月發(fā)布頁巖氣補貼政策，2012-2015年補貼標準為0.4元/立方米。
同時，政府正在將頁巖氣提高到更加重要的能源戰(zhàn)略層面上來。
2014年，4月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見的通知》，稱發(fā)改委關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制的意見獲國務(wù)院同意?！锻ㄖ诽岢觯?020年天然氣供應(yīng)能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米，中國將加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的政策扶持。
從技術(shù)層面看，政策層也給予了大力支持。近期發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中，鼓勵引進頁巖氣開發(fā)利用技術(shù)、煤層氣地面抽采及綜合利用等先進技術(shù)。
未來頁巖氣對煤制天然氣是否會產(chǎn)生巨大沖擊？
國內(nèi)頁巖氣對煤制天然氣的潛在影響，將主要體現(xiàn)在成本和價格、供應(yīng)量、以及政策影響等三個方面。
成本和價格
歷史經(jīng)驗告訴我們，在工業(yè)上，隨著技術(shù)進步與產(chǎn)量增加，成本是一個不斷下降的過程。2005-2012年美國頁巖氣快速發(fā)展，年產(chǎn)量從196億立方米增加到2400億立方米。成本下降加上供應(yīng)量增加，導(dǎo)致美國天然氣價格一路下跌，到2012年底，價格已低于人民幣1元/立方米(0.16USD/Nm3)。
目前，國內(nèi)頁巖氣仍處于發(fā)展的初始階段，勘探期間的巨大投入和對國外技術(shù)服務(wù)商的依賴，使國內(nèi)頁巖氣現(xiàn)階段平均成本維持在高位。未來隨著開采技術(shù)、工程服務(wù)和關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，頁巖氣開采成本將有一定的下降空間。但考慮到進口天然氣價格普遍高于2元/立方米，以及政府管制天然氣定價機制的特點，預(yù)計頁巖氣在氣價方面對煤制氣的影響較小。
供應(yīng)量
天然氣供需方面，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年天然氣占一次能源比重提高到7.5%，據(jù)此計算其消費量為2300億立方米。行業(yè)人士預(yù)計到2020年中國天然氣消費量將達到4000億立方米。
未來中國將形成國產(chǎn)氣為主，進口氣為輔的多氣源資源保障體系。國產(chǎn)氣包括常規(guī)天然氣，煤層氣、頁巖氣和煤制天然氣，進口氣包括進口LNG和進口管道天然氣。
按照國家能源局的規(guī)劃，2015年，頁巖氣要實現(xiàn)65億立方產(chǎn)量；2020年力爭達到600-1000億方。這一數(shù)字在當年的天然氣總消費中，占據(jù)的比例很小。可以預(yù)計，2020年以前，從供應(yīng)量來看，頁巖氣對煤制天然氣的實質(zhì)性影響有限。
到2020年我國天然氣供應(yīng)能力將過剩500億立方米/年以上。過剩的供應(yīng)能力中包含進口管道天然氣和進口LNG，而這兩者的價格往往與國際油價掛鉤。政府必須通過發(fā)展天然氣的高附加值下游應(yīng)用，包括發(fā)展天然氣汽車，分布式能源等，來消化天然氣供應(yīng)量。
與進口天然氣相比，煤制天然氣和頁巖氣都將具有一定的成本優(yōu)勢，未來誰能勝出，主要取決于成本競爭力，所在區(qū)域的市場消化能力，以及運輸?shù)谋憷浴?br /> 政策因素
政策方面，同樣是新興的天然氣來源，頁巖氣和煤制氣在政策支持方面卻受到了迥然不同的待遇。
頁巖氣受到國家政策鼓勵：國家能源局鼓勵外資參與勘探開發(fā)頁巖氣，鼓勵民營資本參與頁巖氣管道建設(shè)；國土資源部組織了兩輪頁巖氣探礦權(quán)招標；財政部也明確了補貼標準。
政策對煤制天然氣則是有松有緊。
煤制天然氣曾經(jīng)受到政策約束：2010年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》；2011年發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，通知規(guī)定煤制氣項目要由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下煤制氣項目。
進入2013年后，煤制氣項目審批的閥門才逐漸松開，國家能源局規(guī)劃未來6年煤制氣要達到500億方，而且近日國家能源局舉辦煤炭清潔利用專家咨詢會，明確要求對煤制油、煤制氣指導(dǎo)意見等政策文件進行修改完善?；菊{(diào)子是：一、不可原地踏步停止發(fā)展。煤制氣符合我國國情，是保障天然氣供應(yīng)安全和推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要和現(xiàn)實選擇。二、不能遍地開花過熱發(fā)展。三、禁止違背規(guī)律盲目發(fā)展。
從企業(yè)對煤制天然氣項目的投入熱情也能看出，即項目投資和市場反應(yīng)來看，煤制天然氣項目顯示出更巨大的吸引力。這是因為除政策之外，產(chǎn)業(yè)的未來還有更重要的市場因素和深層體制因素來決定。
