新能源政策性金融產(chǎn)生和存在的主要理由就是為了克服新能源融資市場的缺陷。政府創(chuàng)新金融組織，通過建立政策性金融組織，弱化投入新能源產(chǎn)業(yè)的金融資本的逐利性，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策性或廉價資金支持，為其提供資金成本低等市場競爭優(yōu)勢。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策性金融組織，優(yōu)化配置政策性金融資源。第一，發(fā)揮政策性銀行的政策優(yōu)勢。以國家開發(fā)銀行為主的政策性銀行是支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。我們要利用現(xiàn)有政策性銀行，主要是國家開發(fā)銀行的優(yōu)勢，來強化對新能源產(chǎn)業(yè)的資金支持，幫助相關市場體制的形成。政策性銀行要充分發(fā)揮自身業(yè)務優(yōu)勢，以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款、貸款貼息等方式，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持，以彌補新能源基礎項目長期建設過程中信貸缺位的問題。政策性銀行一方面通過制定和實施政策性優(yōu)惠貸款、對商業(yè)銀行進行政策性擔保等措施，將資金引向技術可行和有市場前景的新能源產(chǎn)業(yè)項目上。另一方面，政策性銀行還可以擴大業(yè)務范圍。國家開發(fā)銀行可以通過開發(fā)性金融把更多的資金投向新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)性金融是國家金融，其目標是彌補體制落后和市場失靈，實現(xiàn)政府的發(fā)展目標。由于政策性銀行具有中長期融資的優(yōu)勢和特點，其積極介入新能源產(chǎn)業(yè)，將有力地推動我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國發(fā)展新能源、緩解能源短缺和環(huán)境壓力發(fā)揮重要的作用。實踐證明，在市場發(fā)育不成熟，市場信號失靈的情況下，開發(fā)性金融通過構(gòu)造融資平臺，將融資優(yōu)勢與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，引導商業(yè)金融的資金投入，能解決新能源發(fā)展中的資金瓶頸問題。

第二，創(chuàng)建政策性投資開發(fā)專業(yè)公司。這種政策性投資開發(fā)專業(yè)公司，以政府性資金為主，但股權(quán)宜多元化，鼓勵社會資金積極參與，盡快探索建立中央、地方或跨地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)投資專項資金及其相關的政策性投資管理機構(gòu)，即新能源產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)公司。政府控股的中國新能源產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)有限公司或地方新能源產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)有限公司。由于這類公司的資金主要來源于政府財政或通過財政籌集，最好以“國有獨資的有限責任公司”形式組建。當然也可以按政府、企業(yè)或民間參股的情況組建成股份有限公司。通過這類公司，以資本為紐帶，以項目為核心，以科技為支撐，試點先行、逐步推廣、因勢利導，快速構(gòu)建我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡體系，為節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

第三，創(chuàng)建政策性擔保或保險公司。這類公司的作用主要在于為上述領域的投資提供風險擔保，吸引盈利性社會資金積極參與，并從經(jīng)營管理中分得利潤，由政策性擔保或保險公司為新能源企業(yè)和項目提供資金融通時的信用擔保。新能源擔保機構(gòu)在國家的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策的引導下，吸引大商業(yè)銀行、大公司、大財團的資金支持，允許以獨資、合資、合作、外資等多種形式建立擔保機構(gòu)，不斷充實新能源擔保機構(gòu)的資金實力，充分發(fā)揮其擔保職能，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持。