根據(jù)文件表述，“新36條”鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油、電信和礦產(chǎn)資源等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。分析人士認(rèn)為，這是自2003年以來民間資本又一次“重型化”的契機(jī)。

本報(bào)獲悉，由發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門將根據(jù)石油石化、電力通訊、社會(huì)事業(yè)、冶金等行業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)逐步出臺(tái)更為細(xì)化的政策，包括具體的準(zhǔn)入實(shí)施辦法、出資限額、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入資格和條件等。

石化新規(guī)先出

上述工信部官員向本報(bào)表示，最先出臺(tái)的將是石化行業(yè)的實(shí)施細(xì)則。此前，“新36條”明確鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

這位官員稱，工信部正在會(huì)同有關(guān)部門研究修訂石化行業(yè)準(zhǔn)入的新標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，新的原油進(jìn)口商必須符合嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)才能獲得進(jìn)口原油的牌照，例如全資或控股擁有20萬立方米以上原油油庫，同時(shí)還要和具有一定煉油能力的買家簽訂長期協(xié)議。

不過，政策細(xì)則還沒有出臺(tái)，企業(yè)卻已經(jīng)迫不及待地開始行動(dòng)了。

“岳陽興長正在整合20多個(gè)加油站項(xiàng)目和組建新的原油油庫，同時(shí)還在與國際賣家接洽談判中，目的就是要打政策的時(shí)間差提前搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)。”岳陽興長石化股份有限公司的一位高管如是說。

據(jù)了解，我國原油進(jìn)口分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易。國營貿(mào)易進(jìn)口權(quán)集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。但根據(jù)我國加入WTO時(shí)簽訂的協(xié)議，我國從2002年起開始允許部分其他企業(yè)從事非國營貿(mào)易原油進(jìn)口，目前這一資質(zhì)的企業(yè)已有22家。

本報(bào)記者獲知，隸屬于中國兵器工業(yè)集團(tuán)的振華公司已經(jīng)獲得進(jìn)口原油權(quán)。另據(jù)消息人士透露，商務(wù)部正準(zhǔn)備向十多家民營石油公司發(fā)放原油進(jìn)口牌照。而得到進(jìn)口牌照的民營公司也將成為石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的核心力量之一。業(yè)界稱，國家想借此鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備，逐步完善石油儲(chǔ)備體系。

同時(shí)，“新36條”還支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。


不過，石化行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)人士對(duì)此有不同看法，“石油勘探是搭錢的活兒，技術(shù)含量高，資金投入大，民營企業(yè)一般不會(huì)做這些。”

在這位人士看來，主體油田還是應(yīng)該由國家開采，因?yàn)橐?guī)模大，如果都放開了，日后恐怕會(huì)產(chǎn)生節(jié)能減排等問題，重蹈煤炭領(lǐng)域的覆轍，到那時(shí)就更難處理了。但他同時(shí)也提出建議，國家應(yīng)該把規(guī)模相對(duì)較小、不適合規(guī)模開采的邊際油田開放給民營企業(yè)。

“配套細(xì)則更應(yīng)該明確具體。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所研究員董焰認(rèn)為，民企對(duì)規(guī)則更具依賴性，因?yàn)橄嚓P(guān)細(xì)則應(yīng)該明確“保障民企自身話語權(quán)，保障其獲得穩(wěn)定、可靠的投資收益”。

(本文來源：華夏時(shí)報(bào) )