《關于加強頁巖氣勘察開采及監督監管有關工作的通知》（下稱《通知》）國土部繼中央財政補貼政策下發后于11月22日公布。
為推進和規范管理頁巖氣勘查、開采創造有利機制和市場條件。
國土部明確提出鼓勵各類投資主體進入頁巖氣領域，實行頁巖氣勘查承諾制。對于普遍存在的礦權重疊問題，國土部明令不符合勘探要求的，重設頁巖氣探礦權。
放開礦權鼓勵多元投資
我國正在探索頁巖氣開發的新模式。
按照上述通知，國土部鼓勵社會各類投資主體依法進入頁巖氣勘查開采領域。鼓勵符合條件的民營企業投資勘查、開采頁巖氣。鼓勵擁有頁巖氣勘查、開采技術的外國企業以合資、合作形式參與我國頁巖氣勘查、開采。
國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉說：“國內頁巖氣礦權已經完全放開，允許多種投資主體進入。在頁巖氣礦權第二輪招標中，一大批非油氣企業進入頁巖氣開發領域。”
相比傳統油氣資源，國家放寬頁巖氣準入門檻，吸引有實力、有資金的各類企業進入。對于不具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質的，可以與具有相應地質勘查資質的勘查單位合作開展頁巖氣勘查、開采。
在國土部第二輪全國頁巖氣招標中，共有83家企業遞交標書。參與投標企業除三大石油企業外，電力、煤炭、房地產、油氣裝備制造、印染紡織、鋼鐵冶煉等企業參與其中，不具備礦產勘查資質的企業均與相關企業合作投標。
華油能源副總經理金樹茂預計：“第三、四輪招標將有上千家企業參與，涉及產業上中下游。”
為加強頁巖氣勘查開采監督管理，國土部實行頁巖氣勘查承諾制。通知要求，探礦權申請人在申請頁巖氣探礦權（含變更和增列申請）時，應向國土資源部承諾勘查責任和義務，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區塊退出、違約和失信責任追究等。
同期，國內頁巖氣開發成本高，回報周期長。業內預計，國內頁巖氣早期開發每口井成本在700~800萬美元，甚至上億元投資。
不開展頁巖氣勘查將重置探礦權
對于頁巖氣與傳統油氣礦權重疊的問題，《通知》也有明確的規定。
國土部鼓勵開展石油天然氣區塊內的頁巖氣勘查開采。對具備頁巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區塊，其探礦權人不進行頁巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁巖氣勘查施工的前提下，另行設置頁巖氣探礦權。
對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區塊，現石油、天然氣探礦權人不開展頁巖氣勘查的，應當退出石油、天然氣區塊，由國土資源部依法設置頁巖氣探礦權。
“中國可供油氣勘探的區域幾乎全被"三桶油"所占有，主要盆地甚至是全覆蓋，無他人置喙之地。其中許多地方長期投入的工作量很少，沒有新發現也不再做工作，但也不退出，使其他企業無法進入展開新的探索。”石油專家張抗說。
目前國土資源部所提出的第一、第二批頁巖氣招標區塊全部位于未被“三桶油”登記的地區。業內人士都清楚，它們之所以未被圈占主要是因為油氣保存條件不好，至少對常規油氣來說很難獲得經濟開發的油氣儲量，這是經過60余年反復工作后得出的結論。
從目前情況看，其他類型企業進入頁巖油氣領域的途徑有4種：參與國家招標的頁巖氣區塊投標；利用已有或可獲得的其他資源區塊，進行包括頁巖油氣在內的綜合勘探；與掌握大量區塊的石油國企進行雙贏互利的聯合；目前區塊的占有者逐步退出某些區塊，把這些條件較好的地方作為新的勘探區塊去招標。
“這些途徑的實現，歸根結底在于體制改革能否順利進行，只要改革到位，監管到位，就可能實現我國頁巖氣領域更積極、更快速地健康發展。”張抗說。