張大偉認為，目前最大的難點是體制問題。“雖然市場放開了，讓多種投資主體進來了，但國家將頁巖氣作為獨立礦種后，整個制度體系、頂層設(shè)計沒有建立起來，最終很可能會挫傷參與企業(yè)的積極性。”

他舉例說，頁巖氣開發(fā)過程中涉及水資源問題，需要水利部門的配合；涉及環(huán)保問題，涉及占用土地問題，需要環(huán)保部門、國土部門審批；涉及輸氣管線問題及三方準入等問題，則更需要多個部門通力合作。

“現(xiàn)在只是國土部把礦業(yè)權(quán)市場放開還不夠，還應(yīng)把管道市場、工程服務(wù)市場、資金市場等都放開，如果政府部門的配套制度和措施跟不上，各部門不協(xié)調(diào)，最后就會面臨干不下去的可能。”張大偉說，一旦企業(yè)碰到挫折退回來，中國頁巖氣發(fā)展又得耽誤幾年。

第二個難點是技術(shù)問題。張大偉介紹，我國具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)，但核心關(guān)鍵技術(shù)壓裂技術(shù)并未真正掌握。

“現(xiàn)在這些擬投標企業(yè)，除了石油公司外，都沒有這個技術(shù)。這就要請專業(yè)的公司幫忙，成本也會增加。”張大偉說，頁巖氣勘探不難，難的是開發(fā)。雖然我國擁有致密油氣的壓裂技術(shù)，為頁巖氣的勘探開發(fā)奠定了基礎(chǔ)，但由于我國頁巖氣的地質(zhì)狀況相當復(fù)雜，適合我國頁巖氣地質(zhì)條件的開采技術(shù)尚處于摸索階段，需要加以研究，最終要形成一個具有中國特色的技術(shù)體系，這也是頁巖氣“十二五”規(guī)劃的一個重要任務(wù)。

第三個難點是資源問題。張大偉認為，此輪招標的20個區(qū)塊工作程度比較低，勘探風險比較大。并且，與石油公司的現(xiàn)有區(qū)塊相比，此輪招標區(qū)塊的資源品質(zhì)要差一些，大多處在盆地邊緣，地質(zhì)條件比較復(fù)雜，要找到“甜點”，即頁巖氣富集區(qū)有一定難度。

“我們的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，即使將國外技術(shù)引入到中國，同樣需要適應(yīng)期，也有水土不服的。因為就頁巖氣而言，不同盆地的頁巖是不同的，即便是同一盆地，頁巖也可能會有差異。”張大偉說。

第四個難點是資金問題。張大偉說，目前在我國打一口3000多米的水平井差不多要1億元，而開發(fā)頁巖氣需要密集打井，投入資金相當巨大。并且，頁巖氣開發(fā)回收慢、周期長，開發(fā)初期需要強大的資金實力。

“現(xiàn)在企業(yè)有積極性，有資金，但真正要投入這么多，還需要金融支撐，需要引入風投，借助金融機構(gòu)助推頁巖氣開發(fā)。”張大偉說。“總之，勘探開發(fā)頁巖氣風險很大，資源、技術(shù)、政策、環(huán)境風險都很大，此次招標可謂"開發(fā)有風險，投標需謹慎"，選擇區(qū)塊很重要。”

在呼吁國家應(yīng)有針對頁巖氣行業(yè)的頂層設(shè)計時，張大偉還強調(diào)了監(jiān)管的重要性。

“政府監(jiān)管能否到位很重要，招標和監(jiān)管是孿生兄弟，目前招標出讓制度有了，監(jiān)管制度還在研究中。”他說，我國常規(guī)油氣監(jiān)管本身就很薄弱，不監(jiān)管的話，很可能出現(xiàn)類似小煤窯的情況。

“監(jiān)管的內(nèi)容不光是投入問題，還有對環(huán)境的影響，勘探開發(fā)的全過程都要進行監(jiān)管。”張大偉介紹，泰國每年油氣產(chǎn)量為300多萬噸，有1000多人監(jiān)管，而美國頁巖氣已“監(jiān)管到每口井”。