近日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，指出受新一輪疫情及國(guó)際局勢(shì)變化的超預(yù)期影響，2022年4月份經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。會(huì)議指出，當(dāng)前要著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，為統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)。能源作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“糧食”，其供應(yīng)平穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)定是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的先決條件。關(guān)于能源，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議高度重視煤炭的供應(yīng)及煤電的穩(wěn)定，要求通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電，提出有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，絕不允許出現(xiàn)拉閘限電的硬要求。能源的供應(yīng)涉及煤炭、石油天然氣以及非化石能源等多種類，為什么會(huì)議單對(duì)煤炭提出特殊要求，原因有以下幾個(gè)方面。

防范拉閘限電現(xiàn)象再次出現(xiàn)

出于能源供需基本面以及防范風(fēng)險(xiǎn)迫切性的現(xiàn)實(shí)因素考慮，將煤炭保供作為現(xiàn)階段的能源工作著力點(diǎn)。我國(guó)是能源消費(fèi)以煤為主的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比一直處于較高水平。消耗的煤炭中60%以上用于發(fā)電，煤炭是我國(guó)電力供應(yīng)的主要貢獻(xiàn)者。剛剛過(guò)去的2021年，受極端天氣、歐洲能源短缺等事件影響，全球大面積出現(xiàn)氣荒乃至能源危機(jī)，我國(guó)多地也出現(xiàn)了久違的拉閘限電現(xiàn)象。電力供應(yīng)的波動(dòng)影響到方方面面，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大損失。

如果2022年再出現(xiàn)拉閘限電，對(duì)于經(jīng)濟(jì)本就有下行壓力的我國(guó)而言，是不可想象的，所以國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)務(wù)必需要防范和杜絕拉閘限電現(xiàn)象再次出現(xiàn)。既然電力生產(chǎn)主要依靠煤炭，出于防范2021年拉閘限電現(xiàn)象再次出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要，那么將煤炭供應(yīng)保障視為重中之重就是順理成章的邏輯。

油氣海外供應(yīng)不確定性大

油氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的地位同樣不可或缺。只不過(guò)與煤炭不同，我國(guó)油氣供應(yīng)很大程度上需要依賴國(guó)際市場(chǎng)。目前原油和天然氣的對(duì)外依存度分別在72%和43%以上，油氣安全一直是我國(guó)能源安全保障的核心，近年有關(guān)能源安全的討論焦點(diǎn)也主要集中在油氣上。當(dāng)前要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，油氣的供應(yīng)同樣需要穩(wěn)定，這是毋庸置疑的。但是相比于煤炭而言，油氣供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上來(lái)自于價(jià)格波動(dòng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)的幾年來(lái)，全球?qū)野l(fā)黑天鵝、灰犀牛事件，導(dǎo)致國(guó)際能源市場(chǎng)不時(shí)出現(xiàn)波動(dòng)連鎖反應(yīng)。年初以來(lái)爆發(fā)的俄烏沖突就是活生生的例子。

沖突爆發(fā)后，俄羅斯面向全球的油氣份額供應(yīng)因?yàn)槭苤撇?、禁運(yùn)等因素影響出現(xiàn)下降，加劇了國(guó)際市場(chǎng)油氣供應(yīng)短缺預(yù)期，繼而很大程度上導(dǎo)致油氣價(jià)格一直高位運(yùn)行。

我國(guó)作為油氣進(jìn)口大國(guó)，也因此面臨著油氣進(jìn)口高成本的壓力。在此形勢(shì)下，若將能源供應(yīng)的希望更多地寄托在油氣海外供應(yīng)上顯然會(huì)非常被動(dòng)。以天然氣發(fā)電為例，天然氣占整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的成本比例一般在70%，屬于對(duì)氣價(jià)極為敏感項(xiàng)目。按照目前的全球高氣價(jià)水平以及國(guó)內(nèi)電價(jià)水平，項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性無(wú)法得到保障。

如果要將成本順價(jià)至終端用戶，將顯著增加用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這個(gè)現(xiàn)象在氣電行業(yè)長(zhǎng)期存在，至今未能得到妥善解決。

高氣價(jià)下氣電維持都很困難，更不用說(shuō)拓展空間了。也正因?yàn)槿绱?，我?guó)一直強(qiáng)調(diào)加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，制定并大力實(shí)施依托三大石油公司的油氣勘探開(kāi)發(fā)七年行動(dòng)計(jì)劃，盡可能提升國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力。

若將來(lái)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)取得突破，油氣供應(yīng)自主性增強(qiáng)了，更多的油氣除了用于交通和化工之外還可以用于發(fā)電時(shí)，油氣的應(yīng)急能源角色與地位自然也就形成了。

非化石能源主力地位還需積累

非化石能源主力地位形成還需要周期和行業(yè)自身的發(fā)展積淀與成長(zhǎng)。我國(guó)非化石能源的發(fā)展近年一直處于快速發(fā)展階段，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能以及水電發(fā)展規(guī)模世界領(lǐng)先，核電也開(kāi)始了再次發(fā)力。我國(guó)的能源革命戰(zhàn)略提出到2030年非化石能源在一次能源中的占比將達(dá)到25%。但就目前發(fā)展水平看，非化石能源成為主體電力能源還需要積累，還需要下大力氣解決好不同種類電力之間協(xié)同、儲(chǔ)能與棄風(fēng)棄光等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成新型電力系統(tǒng)。

2021年歐洲之所以出現(xiàn)“氣荒”與其極端天氣影響下的風(fēng)電供應(yīng)能力下降有很大關(guān)系，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)地2021年也不同程度出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)小時(shí)下降現(xiàn)象，類似的問(wèn)題可能在今后的實(shí)踐中不斷出現(xiàn)。按照目前最新的評(píng)估結(jié)果，當(dāng)前全國(guó)除海南等少數(shù)省份建成新型電力系統(tǒng)之外，其他省份的新型電力系統(tǒng)建設(shè)還需要繼續(xù)發(fā)力推進(jìn)。由于非化石能源還需要發(fā)展的積淀和實(shí)踐歷練，現(xiàn)階段解決好現(xiàn)實(shí)的電力供應(yīng)保障問(wèn)題仍需要依靠技術(shù)成熟的煤電。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將煤炭作為當(dāng)下能源保供的著力點(diǎn)是特殊時(shí)期的特殊調(diào)整，與我國(guó)既定的能源中長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略方向并無(wú)二致。

從長(zhǎng)期方面看，非化石能源大發(fā)展是世界趨勢(shì)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要能源依托。非化石能源的大發(fā)展客觀上會(huì)形成對(duì)煤炭的替代，煤炭在一次能源中的占比注定是要下降的。但在這一過(guò)程中個(gè)別時(shí)點(diǎn)上的煤炭需求反彈也是正?，F(xiàn)象。此外就煤炭自身的供應(yīng)看，雖然我國(guó)煤炭資源保供能力相對(duì)較強(qiáng)，但也并不意味著煤炭供應(yīng)系統(tǒng)在保供方面可以無(wú)懈可擊。

2021年的煤炭供應(yīng)依然存在不確定性，電煤也曾一度出現(xiàn)短缺。要解決好煤炭平穩(wěn)供應(yīng)，支撐穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的基本目標(biāo)，尤其需要政府和行業(yè)在上游煤炭供應(yīng)方面做好文章，需要加大投入確保煤炭主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量穩(wěn)定，并確保運(yùn)輸渠道通暢。

其中最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的舉措應(yīng)該是通過(guò)特殊時(shí)期的稅費(fèi)減免為煤炭企業(yè)減負(fù)，確保上游供應(yīng)端平穩(wěn)繼而減緩煤電成本上升壓力，將各行各業(yè)的用電成本控制在行業(yè)可接受的合理區(qū)間。