4月28日，國家財政部發(fā)布公告，為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。調(diào)整前，涉及稅目2701和2702項下七類煤炭商品最惠國關(guān)稅稅率在3%—6%之間。多位煤炭業(yè)內(nèi)人士表示，這是保障國內(nèi)能源供應(yīng)安全的重要舉措之一，稅收政策的調(diào)整釋放了鼓勵支持煤炭加大進(jìn)口的信號，但受進(jìn)口結(jié)構(gòu)、匯率及國際煤炭供需、價格等影響，零關(guān)稅政策對于促進(jìn)煤炭進(jìn)口的作用有限。

拉動進(jìn)口作用有限

暫定對煤炭實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅主要影響進(jìn)口自俄羅斯、美國、加拿大、蒙古、南非和哥倫比亞的煤炭。而來自印尼、菲律賓等東盟國家及澳大利亞的煤炭本身就享受零關(guān)稅，此次調(diào)整未有變化。

印尼、菲律賓是東盟成員國。根據(jù)《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，對符合條件的貨物，實(shí)行零稅率，煤炭便是其中之一。根據(jù)《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》，澳大利亞進(jìn)口煤炭的協(xié)定稅率也為零。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年來自印尼、澳大利亞、菲律賓的煤炭進(jìn)口占比達(dá)到66.7%。這也意味著如果進(jìn)口結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生明顯的變化，煤炭進(jìn)口零關(guān)稅僅影響來自俄羅斯等6大主要進(jìn)口國不到40%的進(jìn)口總量。

2021年，我國煤及褐煤總進(jìn)口量達(dá)到3.23億噸。從進(jìn)口來源看，2021年，我國從印尼進(jìn)口煤炭最多，為1.95億噸，約占進(jìn)口煤總量的60.5%，其次是俄羅斯，進(jìn)口煤炭5699.4萬噸，約占17.5%，隨后依次是蒙古1644.4萬噸（占5.1%）、美國1060.0萬噸（占3.3%）、加拿大1043.3萬噸（占3.2%）、澳大利亞1171.1萬噸（占3.6%）、菲律賓848.0萬噸（占2.6%）、南非704.6萬噸（占2.2%）、哥倫比亞419.6萬噸（占1.3%）。

俄羅斯、加拿大、蒙古、南非、哥倫比亞等國進(jìn)口的煤炭適用最惠國稅率，根據(jù)不同煤種稅率水平有所不同，稅率3%—6%不等。有從事電煤進(jìn)口的人士測算，煤炭進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整大約能使進(jìn)口煤價減少30—50元/噸。但由于進(jìn)口煤多以美元計價，當(dāng)前匯率波動增加的成本或基本抵消零關(guān)稅降低的成本。

此外，在國際煤價大幅上漲，全球性煤炭搶購的背景下，多數(shù)市場觀點(diǎn)認(rèn)為，煤炭進(jìn)口總量將明顯減少，暫行的零關(guān)稅政策對于增加煤炭進(jìn)口的作用不大。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年1—4月份，我國共進(jìn)口煤炭7540.6萬噸，同比下降16.2%。

有煤炭行業(yè)資深人士對eo表示，在俄烏沖突背景下，歐盟將減少進(jìn)口俄羅斯的煤炭，轉(zhuǎn)而尋求其他國家的煤炭資源，如印尼、澳大利亞、南非等國，但全球煤炭資源總量與增產(chǎn)能力有限。

上海鋼聯(lián)分析，關(guān)稅調(diào)整前，因目前美國和加拿大二季度煤炭基本已經(jīng)預(yù)定，可外售量較少，疊加價格高位，增加來自北美的煤炭進(jìn)口概率較低。俄煤主要受運(yùn)力影響，蒙煤主要受疫情影響，均難有大幅增量。

印度是全球第二煤炭進(jìn)口國。近日，受到高溫影響，需求增加、價格上漲，印度多地煤炭庫存量告急，面臨著近年來最嚴(yán)重的電力危機(jī)。除了加強(qiáng)國內(nèi)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸，印度政府還要求各地在今后3年增加煤炭進(jìn)口量，提高庫存。

業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)和國際煤價倒掛使得煤炭用戶采購進(jìn)口煤的意愿不高。

當(dāng)前，國際煤價遠(yuǎn)高于國內(nèi)煤價。中國煤炭市場網(wǎng)監(jiān)測最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月28日，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌恿γ簝r格指數(shù)為359.16美元/噸（約2414.9元/噸），南非理查茲港動力煤價格指數(shù)為283.38美元/噸（約1905.4元/噸），歐洲三港動力煤價格指數(shù)為313.75美元/噸（約2109.6元/噸）。據(jù)印度尼西亞能源與礦產(chǎn)資源部數(shù)據(jù)，4月份印尼動力煤出口指導(dǎo)價為288.4美元/噸（約1940.0元/噸），比3月份上漲41.6%，同比上漲232.7%。

據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，4月25日至5月1日，全國煤炭價格小幅波動，其中動力煤、煉焦煤價格分別為每噸905元和1561元，分別下降1.6%和0.4%。

中國煤炭市場網(wǎng)分析，國內(nèi)增產(chǎn)保供穩(wěn)價措施持續(xù)進(jìn)行，國內(nèi)煤價呈穩(wěn)定運(yùn)行態(tài)勢，導(dǎo)致進(jìn)口煤到岸價高于國內(nèi)煤的局面短期難以改變。有煤炭分析人士指出，國際高煤價對國內(nèi)煤價起到一定的支撐作用，即便合理區(qū)間確定了，市場現(xiàn)貨煤價格下降的幅度并不大，再加上2021年電價上漲空間打開，預(yù)計2022年煤炭價格中樞高于往年。

前述煤炭專家認(rèn)為，如果國內(nèi)能源供給關(guān)系沒有發(fā)生太大變化，對進(jìn)口煤炭實(shí)施零關(guān)稅的暫定稅率政策可能會延續(xù)。

增產(chǎn)穩(wěn)價仍是保供重點(diǎn)

2022年煤炭進(jìn)口受國內(nèi)外環(huán)境影響充滿不確定性，加大國內(nèi)煤炭生產(chǎn)和穩(wěn)價仍是保障能源安全的主要發(fā)力方向。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會4月25日發(fā)布的《2022年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》指出，受地緣政治沖突影響，國際煤油氣供應(yīng)緊張，加大我國進(jìn)口煤炭、天然氣的難度，國內(nèi)下游煤炭庫存處于相對低位，電煤價格高位波動，迎峰度夏期間煤電和氣電保供面臨潛在風(fēng)險。

為實(shí)現(xiàn)煤炭增產(chǎn)，3月18日國家發(fā)改委向相關(guān)省區(qū)、能源央企下發(fā)了《關(guān)于成立工作專班推動煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)工作的通知》，要求主要產(chǎn)煤省區(qū)和中央企業(yè)全力挖潛擴(kuò)能增供，年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億噸/年以上，日產(chǎn)量達(dá)到1260萬噸以上。

穩(wěn)價方面，國家發(fā)改委2月24日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）提出，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570—770元（含稅）較為合理，并指導(dǎo)制定了晉陜蒙相應(yīng)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。4月30日發(fā)布的《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告 2022年第4號》明確，煤炭中長期交易銷售價格超過中長期交易價格合理區(qū)間上限的，煤炭現(xiàn)貨交易銷售價格超過中長期交易價格合理區(qū)間上限50%的，為哄抬價格行為。

國家發(fā)改委稱，將密切關(guān)注煤炭市場供需形勢和價格變化，加強(qiáng)煤炭中長期合同簽約履約監(jiān)管，采取有力有效措施保障煤炭價格運(yùn)行在合理區(qū)間。當(dāng)發(fā)現(xiàn)價格超出合理區(qū)間時，將立即進(jìn)行提醒約談，必要時通過調(diào)查、通報等手段，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關(guān)部門依法查處。

為切實(shí)保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)、價格平穩(wěn)，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會4月28日向全體會員單位發(fā)出倡議書，煤企要進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放和有序生產(chǎn)、認(rèn)真落實(shí)煤炭中長期合同簽訂履約要求、確保煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行。山西省煤炭工業(yè)協(xié)會、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)協(xié)會也陸續(xù)發(fā)出倡議書，倡導(dǎo)會員單位加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、落實(shí)煤炭中長期合同、維護(hù)市場秩序、抓好安全生產(chǎn)等。