4月28日，國家財政部發布公告，為加強能源供應保障，推進高質量發展，國務院關稅稅則委員會按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。調整前，涉及稅目2701和2702項下七類煤炭商品最惠國關稅稅率在3%—6%之間。多位煤炭業內人士表示，這是保障國內能源供應安全的重要舉措之一，稅收政策的調整釋放了鼓勵支持煤炭加大進口的信號，但受進口結構、匯率及國際煤炭供需、價格等影響，零關稅政策對于促進煤炭進口的作用有限。

拉動進口作用有限

暫定對煤炭實施進口零關稅主要影響進口自俄羅斯、美國、加拿大、蒙古、南非和哥倫比亞的煤炭。而來自印尼、菲律賓等東盟國家及澳大利亞的煤炭本身就享受零關稅，此次調整未有變化。

印尼、菲律賓是東盟成員國。根據《中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議》，對符合條件的貨物，實行零稅率，煤炭便是其中之一。根據《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》，澳大利亞進口煤炭的協定稅率也為零。

海關數據顯示，2021年來自印尼、澳大利亞、菲律賓的煤炭進口占比達到66.7%。這也意味著如果進口結構沒有發生明顯的變化，煤炭進口零關稅僅影響來自俄羅斯等6大主要進口國不到40%的進口總量。

2021年，我國煤及褐煤總進口量達到3.23億噸。從進口來源看，2021年，我國從印尼進口煤炭最多，為1.95億噸，約占進口煤總量的60.5%，其次是俄羅斯，進口煤炭5699.4萬噸，約占17.5%，隨后依次是蒙古1644.4萬噸（占5.1%）、美國1060.0萬噸（占3.3%）、加拿大1043.3萬噸（占3.2%）、澳大利亞1171.1萬噸（占3.6%）、菲律賓848.0萬噸（占2.6%）、南非704.6萬噸（占2.2%）、哥倫比亞419.6萬噸（占1.3%）。

俄羅斯、加拿大、蒙古、南非、哥倫比亞等國進口的煤炭適用最惠國稅率，根據不同煤種稅率水平有所不同，稅率3%—6%不等。有從事電煤進口的人士測算，煤炭進口關稅調整大約能使進口煤價減少30—50元/噸。但由于進口煤多以美元計價，當前匯率波動增加的成本或基本抵消零關稅降低的成本。

此外，在國際煤價大幅上漲，全球性煤炭搶購的背景下，多數市場觀點認為，煤炭進口總量將明顯減少，暫行的零關稅政策對于增加煤炭進口的作用不大。海關數據顯示，2022年1—4月份，我國共進口煤炭7540.6萬噸，同比下降16.2%。

有煤炭行業資深人士對eo表示，在俄烏沖突背景下，歐盟將減少進口俄羅斯的煤炭，轉而尋求其他國家的煤炭資源，如印尼、澳大利亞、南非等國，但全球煤炭資源總量與增產能力有限。

上海鋼聯分析，關稅調整前，因目前美國和加拿大二季度煤炭基本已經預定，可外售量較少，疊加價格高位，增加來自北美的煤炭進口概率較低。俄煤主要受運力影響，蒙煤主要受疫情影響，均難有大幅增量。

印度是全球第二煤炭進口國。近日，受到高溫影響，需求增加、價格上漲，印度多地煤炭庫存量告急，面臨著近年來最嚴重的電力危機。除了加強國內煤炭生產和運輸，印度政府還要求各地在今后3年增加煤炭進口量，提高庫存。

業內人士指出，國內和國際煤價倒掛使得煤炭用戶采購進口煤的意愿不高。

當前，國際煤價遠高于國內煤價。中國煤炭市場網監測最新數據顯示，截至4月28日，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格指數為359.16美元/噸（約2414.9元/噸），南非理查茲港動力煤價格指數為283.38美元/噸（約1905.4元/噸），歐洲三港動力煤價格指數為313.75美元/噸（約2109.6元/噸）。據印度尼西亞能源與礦產資源部數據，4月份印尼動力煤出口指導價為288.4美元/噸（約1940.0元/噸），比3月份上漲41.6%，同比上漲232.7%。

據商務部監測，4月25日至5月1日，全國煤炭價格小幅波動，其中動力煤、煉焦煤價格分別為每噸905元和1561元，分別下降1.6%和0.4%。

中國煤炭市場網分析，國內增產保供穩價措施持續進行，國內煤價呈穩定運行態勢，導致進口煤到岸價高于國內煤的局面短期難以改變。有煤炭分析人士指出，國際高煤價對國內煤價起到一定的支撐作用，即便合理區間確定了，市場現貨煤價格下降的幅度并不大，再加上2021年電價上漲空間打開，預計2022年煤炭價格中樞高于往年。

前述煤炭專家認為，如果國內能源供給關系沒有發生太大變化，對進口煤炭實施零關稅的暫定稅率政策可能會延續。

增產穩價仍是保供重點

2022年煤炭進口受國內外環境影響充滿不確定性，加大國內煤炭生產和穩價仍是保障能源安全的主要發力方向。

中國電力企業聯合會4月25日發布的《2022年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》指出，受地緣政治沖突影響，國際煤油氣供應緊張，加大我國進口煤炭、天然氣的難度，國內下游煤炭庫存處于相對低位，電煤價格高位波動，迎峰度夏期間煤電和氣電保供面臨潛在風險。

為實現煤炭增產，3月18日國家發改委向相關省區、能源央企下發了《關于成立工作專班推動煤炭增產增供有關工作的通知》，要求主要產煤省區和中央企業全力挖潛擴能增供，年內再釋放產能3億噸/年以上，日產量達到1260萬噸以上。

穩價方面，國家發改委2月24日發布的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發改價格〔2022〕303號）提出，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570—770元（含稅）較為合理，并指導制定了晉陜蒙相應煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。4月30日發布的《關于明確煤炭領域經營者哄抬價格行為的公告 2022年第4號》明確，煤炭中長期交易銷售價格超過中長期交易價格合理區間上限的，煤炭現貨交易銷售價格超過中長期交易價格合理區間上限50%的，為哄抬價格行為。

國家發改委稱，將密切關注煤炭市場供需形勢和價格變化，加強煤炭中長期合同簽約履約監管，采取有力有效措施保障煤炭價格運行在合理區間。當發現價格超出合理區間時，將立即進行提醒約談，必要時通過調查、通報等手段，引導煤炭價格回歸合理區間，對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關部門依法查處。

為切實保障煤炭安全穩定供應、價格平穩，中國煤炭運銷協會4月28日向全體會員單位發出倡議書，煤企要進一步推進優質產能釋放和有序生產、認真落實煤炭中長期合同簽訂履約要求、確保煤炭價格在合理區間運行。山西省煤炭工業協會、內蒙古煤炭工業協會也陸續發出倡議書，倡導會員單位加快釋放優質產能、落實煤炭中長期合同、維護市場秩序、抓好安全生產等。