近日，國家發改委印發《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》指出，在堅持煤炭價格由市場形成基礎上，提出煤炭價格合理區間，健全調控機制、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導。

2月24日，國家發改委就此召開新聞發布會。國家發改委價格司司長萬勁松在回答中國證券報記者提問時表示，煤炭價格合理區間不是政府定價，實質上是一種預期管理手段，通俗說，就是“打明牌、劃邊界”。當價格超出合理區間時，政府就會出手。當煤炭價格在合理區間內時，會放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監管要“到位不越位”。

明確價格合理區間、強化區間調控

萬勁松表示，這次完善煤炭市場價格形成機制，是堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確價格合理區間、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，實現有效市場和有為政府的更好結合。

萬勁松表示，具體內容可概括為“兩個明確、三項保障”。

“兩個明確”，首先明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570元-770元之間較為合理。考慮中間環節流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙三個重點產區煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區間運行。

其次是明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。

為落實“兩個明確”，提出了三項保障措施。一是提升煤炭供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。

二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產成本調查和價格監測制度，規范煤炭價格指數編制發布行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。

三是加強煤、電市場監管。嚴禁對合理區間內的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。

現貨價不能明顯偏離 中長期交易價格合理區間

煤價的合理區間又是如何確定的？

國家發改委價格司副司長周伴學介紹，煤炭價格合理區間是在充分考慮成本的基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現“上限保電、下限保煤”。

他指出，當煤炭價格達到區間上限每噸770元時，燃煤發電企業在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后，能夠保障正常發電運行。當煤炭價格觸及區間下限每噸570元時，煤炭企業能夠維持穩定生產。

同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利于充分發揮市場調節作用。后續，國家發改委將適時對煤炭價格合理區間進行評估完善。

對于市場關心的煤炭現貨價格，周伴學指出，雖然目前沒有對煤炭現貨價格提出合理區間，但現貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區間。國家發改委也一直對現貨價格進行指導，將密切監測煤炭現貨價格變化，發現明顯偏離的情況，及時會同配合有關部門綜合采取措施，加強期現貨市場聯動監管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規行為，防止現貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩運行。

預計煤價會合理回落

國家發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，將會同有關部門，抓好長協組織、儲備調節、預期管理、價格監管等工作，引導煤炭價格在合理區間運行。

一是強化長協組織。將進一步完善煤炭中長期合同制度，著力強化合同履約監管，確保中長期合同多簽、實簽，切實執行到位。

二是強化儲備調節。將加強煤炭產品儲備和產能儲備建設，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制，適時收儲和投放，有效平抑市場價格波動。

三是強化預期管理。出現超出價格合理區間的情況時，將適時采取包括提醒、約談、成本調查、價格干預，以及《價格法》等法律法規規定的其他一切必要手段和措施，引導煤炭價格合理回歸

四是強化價格監管，會密切關注投機資本動向，強化期現貨市場聯動監管，堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。強化反壟斷監管和市場價格監督檢查，依法嚴厲查處各類價格違法違規行為，對典型案例公開曝光。

“今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩定燃煤發電市場交易電價。”彭紹宗表示。