12月3日，全國煤炭交易會上公布了2022年煤炭長期合同簽訂履約方案征求意見稿。該意見稿中明確提到，2022年的煤炭長協簽訂范圍進一步擴大，核定能力在30萬噸及以上的煤炭生產企業原則上均被納入簽訂范圍；“基準價+浮動價”的定價機制不變，但意見提出，新一年的動力煤長協將每月一調。5500大卡動力煤調整區間在550元-850元之間，其中下水煤長協基準價為700元/噸，較此前的535元上調約31%。 

事實上，這已經不是近期發改委首次聚焦煤炭價格。就在此意見稿公布的三天前，國家發展改革委價格司還就建立煤炭生產流通成本調查制度開展調研。會上提到，成本是價格的基礎，正常情況下，煤炭價格應當反映行業生產流通成本水平和實際供求狀況，在合理區間內運行。 

據《華夏時報》記者不完全統計，國家發改委近一個月內15次提到煤炭價格，僅十天內就7次聚焦煤炭價格，推動煤炭市場價格機制的形成和完善。 

慷楷數據科技首席經濟學家楊敬對本報記者表示：“國家從10月19日開始進行了一系列政策組合拳，平抑煤炭價格，但從煤炭價格傳導到整個產業鏈是需要時間的。” 

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦則對本報記者表示：“完善煤炭市場價格形成機制，一方面是在保證電力穩定生產和能源安全的基礎上，讓煤炭價格反映市場供需，充分發揮市場在發現價格、形成價格的作用；另一方面是在雙碳目標大背景下，通過價格信號激勵煤炭企業清潔生產，推動煤電從主力電源向調節性電源轉型，使燃煤電廠成為以新能源為主體的新型電力系統的堅強支撐。”  

煤炭市場價格機制形成的阻力 

11月29日，國家發改委價格司召開座談會，建議盡快建立長效機制，引導煤炭價格在合理區間運行；11月26日，國家發改委價格司就完善煤炭市場價格形成機制開展專題調研；11月25日，國家發改委召開座談會，專家建議加快建立煤炭價格區間調控長效機制……據《華夏時報》記者不完全統計，國家發改委近一個月內15次提到煤炭價格，僅十天內就7次聚焦煤炭價格，推動煤炭市場價格機制的形成和完善。 

一系列的政策組合拳不斷出擊，那么，煤炭市場價格機制形成建立的阻力有哪些？ 

楊敬昊認為，目前阻力是庫存水平低造成的煤炭價格的不穩定性。他對《華夏時報》記者表示，從產業鏈的角度，煤炭的三大用途依次是發電、化工以及取暖，但從我國政府重視和保障民生的優先級上依次是發電、取暖、化工。煤炭價格在過去一年半的時間里翻了四倍多，以動力煤主力合約價格為口徑，從去年4月的低點476.4元/噸，上漲至今年最高1982元/噸。而我國電廠的廠庫煤炭庫存從去年年末煤炭價格在750元左右的時候起，就已經低于歷史同期的廠庫庫存水平，今年煤炭價格不跌反漲，上漲的煤炭價格直接導致全行業的工業運行成本的躥升，電力供應緊張。 

煤炭價格上漲引發了一系列問題。楊敬昊指出：“其煤炭通過煤化工生產甲醇作為鏈接煤炭產業鏈和石油化工產業鏈的節點，煤炭價格上漲，推升了全品系工業品的價格水平。這一點從今年以來的工業品價格指數上就有明顯的體現，更加劇了生產者價格指數和消費者價格指數的差距擴大，壓縮了工業企業的利潤，造成中小企業的經營困難。” 

此外，“市場煤”與“計劃電”的關系未能理順也是目前煤炭市場價格機制難以形成建立的原因之一。IPG中國首席經濟學家柏文喜對《華夏時報》記者表示，造成電力供應短缺的原因是“市場煤”與“計劃電”的關系沖突一直未能理順，從而導致燃煤電廠在煤價和電價之間難以和諧轉化，難以變通。 

如何建立煤炭市場價格機制 

煤炭和電力息息相關，更與群眾生活息息相關。如何建立形成煤炭市場價格機制不僅是國家政策層面的工作，也關乎著社會發展的方方面面，煤炭市場價格形成機制刻不容緩。 

吳琦對本報記者表示，完善煤炭市場價格形成機制，一方面是在保證電力穩定生產和能源安全的基礎上，讓煤炭價格反映市場供需，充分發揮市場在發現價格、形成價格的作用，確保居民、農業用電價格穩定；另一方面是在雙碳目標大背景下，通過價格信號激勵煤炭企業清潔生產，推動煤電從主力電源向調節性電源轉型，使燃煤電廠成為以新能源為主體的新型電力系統的堅強支撐。 

因此，吳琦也對煤炭市場價格機制的形成提出了三點意見：一是確保電力平穩生產和能源供應安全是前提基礎；二是確保煤炭價格及煤電價格穩定是本質要求；三是確保綠色用電、新型電力系統構建是發展方向。 

除此之外，政策的導向作用依舊不能被忽視。“國家從10月19日開始進行了一系列政策組合拳，平抑煤炭價格，但從煤炭價格傳導到整個產業鏈是需要時間的。”楊敬昊表示。 

在國家發改委政策組合拳之下，有利于建立更科學的煤炭市場價格機制，新的市場價格能夠更加有效地濾波價格脈沖，減小供需矛盾的影響。“目前發改委的幾項舉措都為新價格機制的形成做著準備。”楊敬昊指出，比如核定煤炭企業產能，從供給側保證煤炭供應；在滿足雙控政策目標的大前提下，統籌安排各主產省份的煤炭儲備產能指標；推動煤炭長協供應，以盡量屏蔽短期價格擾動；打擊囤積居奇行為，以及肆意編制失真乃至有制造市場恐慌嫌疑的煤炭價格指數的行為，緩和市場投機情緒。

（圖片來源：veer圖庫）