國務(wù)院促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的措施主要圍繞減少制造業(yè)制造成本、促進(jìn)制造業(yè)投資便利化、鼓勵先進(jìn)制造業(yè)與綠色制造業(yè)、增加制造業(yè)消費(fèi)品的消費(fèi)潛力等；四條措施有助于吸引和留住中國高中低產(chǎn)業(yè)鏈并在中國境內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展布局

2019年1月3日國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定四項(xiàng)促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的措施，分別是推進(jìn)改革創(chuàng)新、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、擴(kuò)大制造業(yè)開放和深挖內(nèi)需潛力。

召開這個會議的直接背景應(yīng)當(dāng)是2019年制造業(yè)投資增速下滑，而且較大低于中國GDP增長速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年前6個月制造業(yè)投資增速為3%，可以大致推斷2019年制造業(yè)投資增速不會高于4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國經(jīng)濟(jì)增速。也就是說制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)特氣網(wǎng)增長的貢獻(xiàn)在“拖后腿”。但從制造業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看，制造業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，制造業(yè)投資占中國固定資產(chǎn)投資的比重接近三分之一，與基建投資和房地產(chǎn)投資并重，成為拉動整體投資的三駕馬車。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。為了完成2012年黨的十八大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番目標(biāo)，2020年中國的GDP還應(yīng)當(dāng)保持6%的增速。因此，為了完成這個目標(biāo)，必須提升制造業(yè)的投資增速，但從目前的國內(nèi)外面臨的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，如果不主動實(shí)施一系列的激勵和刺激政策，很難拉動制造業(yè)的投資增速。所以實(shí)際上上述四項(xiàng)措施基本上圍繞減少制造業(yè)制造成本、促進(jìn)制造業(yè)投資便利化、鼓勵先進(jìn)制造業(yè)綠色制造業(yè)、增加制造業(yè)消費(fèi)品消費(fèi)潛力等。

其實(shí)從四條措施里可以隱隱約約看到政府已經(jīng)意識到中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我完善和良性循環(huán)的重要性。我們的制造業(yè)具有31大類的全部產(chǎn)業(yè)鏈，但近幾年隨著中國人力成本和土地等要素成本的攀升，很多產(chǎn)業(yè)鏈的部分正在向越南、印度等低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

國務(wù)院這四條措施能夠有助于吸引和留住中國高中低全部產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全部在中國境內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展，例如產(chǎn)業(yè)鏈高端可以在東部和南部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，西部和北部地區(qū)可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的低端部分，中部地區(qū)可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的中端部分，這樣既可以保障中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，也可以保障中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

中國制造業(yè)有條件形成自我循環(huán)，是與中國的自然區(qū)域差別條件有關(guān)的。例如四條扶持措施里面也提到了西部制造業(yè)投資問題。要珍惜中國這種自然競爭環(huán)境，例如中國的不發(fā)達(dá)地區(qū)可以主動降低一些土地等要素成本，承接一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端部分，避免流失到越南印度等國家。

從長期來看，中國欠缺的是產(chǎn)業(yè)鏈的頭部即研發(fā)部分的優(yōu)勢，以及高端制造業(yè)的技術(shù)和人才培育。如果把這些問題都解決了，我們才能實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)整體鏈條的躍遷。

文章來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)