面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長下滑的預(yù)期，中國為進(jìn)一步擴(kuò)大開放而推進(jìn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。

即將推出的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（“穩(wěn)外資20條”），是自2017年以來國務(wù)院出臺(tái)的第四份有關(guān)外資利用的文件。其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也承擔(dān)了重要責(zé)任。

10月29日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，在深化對(duì)外開放方面，要繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；在加大投資促進(jìn)力度方面，要提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。“現(xiàn)行的（外商投資）負(fù)面清單里只有40個(gè)行業(yè)受到禁止或者限制。未來負(fù)面清單條目還會(huì)進(jìn)一步減少，中國對(duì)外資開放的大門還會(huì)越來越大。”

“在當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，中國既需要通過開放試驗(yàn)倒逼國內(nèi)的改革，也需要利用自身的優(yōu)勢(shì)來競(jìng)爭(zhēng)國際貨物、要素、資本和人才集散中心地位。”華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波表示，當(dāng)下，自貿(mào)區(qū)的歷史使命愈顯重要。

新一輪高水平開放

一年前的11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海開幕。國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)》的主旨演講。

主旨演講中提出，打造對(duì)外開放新高地。中國將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。

一年間，這片試驗(yàn)田不僅擴(kuò)展了面積，試驗(yàn)也更加深入：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌，海南分步驟分階段加快探索建設(shè)自貿(mào)港，前三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新持續(xù)深化。

目前，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“1+3+7+1+6”的布局，覆蓋全國18個(gè)省份，既實(shí)現(xiàn)了我國沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，又實(shí)現(xiàn)了沿邊地區(qū)的首次布局。

與此同時(shí)，在6年改革的基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開始推動(dòng)新一輪的深化制度創(chuàng)新。

商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前兩版方案已全部落實(shí)，第二批廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案也基本落實(shí)，第三批遼寧等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩年多來，總體方案試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率超過95%，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多，總體方案試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率超過90%。

陳波表示，經(jīng)過6年的發(fā)展，從一開始的上海自貿(mào)區(qū)一枝獨(dú)秀，到目前的18家自貿(mào)區(qū)齊頭并進(jìn)，表明自貿(mào)區(qū)的確對(duì)區(qū)域發(fā)展起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。而在當(dāng)下，中國面臨的開放壓力與日俱增，自貿(mào)區(qū)的歷史使命愈顯重要。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日，IMF（國際貨幣基金組織）發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將2019年世界經(jīng)濟(jì)增速再度下調(diào)至3%，較今年7月份預(yù)測(cè)值下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。這也是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來的最低水平。

世界銀行最新預(yù)期的增速進(jìn)一步下調(diào)：由于貿(mào)易和投資弱于預(yù)期，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將放緩至2.5%。6月，世行的預(yù)測(cè)值是2.6%。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長乏力的原因，IMF將其歸納為：貿(mào)易壁壘不斷增加，貿(mào)易和地緣政治相關(guān)不確定性升高，一些特殊因素在若干新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體造成了宏觀經(jīng)濟(jì)壓力以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)率增長緩慢和人口老齡化等結(jié)構(gòu)因素。

在IMF的研究中，中國對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將達(dá)到39%。作為全球增長的主要引擎，中國正在通過全面擴(kuò)大開放，尋求突破發(fā)展的有效路徑。

商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國近日在媒體上撰文稱，希望自貿(mào)區(qū)能夠充分發(fā)揮自由貿(mào)易的作用，在發(fā)達(dá)國家單邊主義與保護(hù)主義盛行的情況下，作為全球關(guān)注的焦點(diǎn)與未來中國經(jīng)濟(jì)可能的亮點(diǎn)，作為改革開放下一步的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加著力于“自由”，將政府“放管服”改革和負(fù)面清單改革繼續(xù)下去，貫徹落實(shí)好《外商投資法》，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放。

點(diǎn)燃中國經(jīng)濟(jì)引擎

魏建國在文章中稱，IMF和世界銀行相繼調(diào)低了對(duì)明年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，在此背景下，如何以最快速度點(diǎn)燃中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，自貿(mào)區(qū)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，正在與時(shí)間賽跑。

畝均產(chǎn)出從700多萬元提高到1500萬元，不斷提高經(jīng)濟(jì)密度；在今年落地1000億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，持續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外高能級(jí)項(xiàng)目，努力保持20%左右的高速增長；大力發(fā)展“跨境”、“離岸”的高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保2035年實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億元的目標(biāo)……

這是今年8月20日剛剛揭牌的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

在全力打造更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的同時(shí)，臨港新片區(qū)還承擔(dān)著另外一個(gè)重要的使命和任務(wù)——全力打造上海和長三角更高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

“未來20年、30年，我們還能不能找到像當(dāng)年浦東一樣的引領(lǐng)性區(qū)域來牽引上海的發(fā)展？這其實(shí)就在臨港。”在10月14日普華永道主辦的研討會(huì)上，臨港新片區(qū)管委會(huì)專職副主任陳杰說。

從1990年開發(fā)開放至今，浦東成為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的推進(jìn)器、加油站、壓艙石。29年后的2018年，浦東GDP跨過萬億元大關(guān)，邁上了重要整數(shù)平臺(tái)。

陳杰表示，臨港的目標(biāo)是成為上海新的增長極，“我們的總體目標(biāo)是在未來16年，再造一個(gè)浦東。”

自8月20日臨港新片區(qū)揭牌以來，大量的企業(yè)、資金、項(xiàng)目，正涌入這片區(qū)域。截至10月20日，臨港新片區(qū)已新設(shè)立企業(yè)1329家，涉及集成電路、互聯(lián)智能網(wǎng)、新能源汽車和生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中簽約了62個(gè)項(xiàng)目，總投資超過260億元。

在海南，中國華能等企業(yè)發(fā)起設(shè)立的海南國際能源交易中心有望本月正式運(yùn)營，中國旅游集團(tuán)投資128億元建設(shè)的海口國際免稅城項(xiàng)目已取得重要進(jìn)展。

目前已有21家央企與海南簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國旅游集團(tuán)將總部遷入海南，中國電科、招商局集團(tuán)等央企在海南共設(shè)立了23家區(qū)域總部、國際總部、結(jié)算總部等，注冊(cè)資本金達(dá)350億元。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這些合作領(lǐng)域均是各央企的優(yōu)勢(shì)主業(yè)、海南省有待加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮央企在這些領(lǐng)域的排頭兵作用，有助于幫助海南快速完善產(chǎn)業(yè)鏈。

今年新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也正在通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

10月15日召開的中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第20次會(huì)議，同意合作雙方將蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)作為下階段的合作重點(diǎn)，借鑒新加坡自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，深化在營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、金融開放、服務(wù)貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)、物流等領(lǐng)域的合作，把蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代中國改革開放的新高地、中新國際合作的新平臺(tái)。

江蘇自貿(mào)區(qū)涵蓋南京市、蘇州市、連云港市三個(gè)片區(qū)。其中，位于蘇州工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的蘇州片區(qū)面積60.15平方公里，占整個(gè)江蘇自貿(mào)區(qū)（119.97平方公里）的一半。

而在前三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革也在加碼深化。

10月，天津發(fā)布了《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），對(duì)標(biāo)國際高水平貿(mào)易規(guī)則，在制度創(chuàng)新、功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育等方面提出了5個(gè)方面100條措施，其中48條是全國首創(chuàng)，占總量近一半。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任、濱海新區(qū)副區(qū)長張忠東說，因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展階段的變化，《行動(dòng)方案》作為向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的過渡方案，發(fā)力點(diǎn)有所調(diào)整，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流自由貿(mào)易園區(qū)，在離岸貿(mào)易、國際業(yè)務(wù)稅制、國際仲裁、人和資本等要素跨境自由流動(dòng)等方面率先開展探索。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，努力培育更多的產(chǎn)業(yè)“大樹”，形成前沿新興產(chǎn)業(yè)“森林”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“提速換擋”。

魏建國在文章中稱，無論是自由貿(mào)易區(qū)還是自由貿(mào)易港，其核心競(jìng)爭(zhēng)力都是最大限度地提高生產(chǎn)力，千方百計(jì)降低生產(chǎn)和物流成本，促進(jìn)全球要素充分流動(dòng)。

陳波也表示，接下來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最主要的是建立更開放性的制度，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是醫(yī)療、教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的開放；也要構(gòu)建一個(gè)國際化、法制化、市場(chǎng)化的營商環(huán)境，對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，外國投資者享有和本國投資者同等待遇。

“穩(wěn)外資20條”中，對(duì)上述訴求都有回應(yīng)，從深化對(duì)外開放、加大投資促進(jìn)力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度等4個(gè)方面，提出了20條穩(wěn)外資政策措施，涉及50多項(xiàng)具體措施。王受文說，這50多項(xiàng)具體的措施回應(yīng)了外資企業(yè)提出的一些具體問題。

經(jīng)合組織（OECD）今年發(fā)布的2018年全球外資限制指數(shù)顯示，在全球69個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國對(duì)外資的限制大幅放松，開放度進(jìn)一步提升。

如果觀察的周期更長一些，可以發(fā)現(xiàn)，從OECD編制外資限制指數(shù)的1997年~2018年，中國外資限制指數(shù)下降幅度居第三，僅次于越南和韓國。也就是說，20年來，中國對(duì)外資開放的程度有較大提高。

在持續(xù)擴(kuò)大開放，深化制度創(chuàng)新，且不斷改善營商環(huán)境中，開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外資企業(yè)保持了更強(qiáng)的吸引力。

2019年1~9月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)30871家，實(shí)際使用外資6832.1億元人民幣，其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資988.4億元人民幣，占比為14.5%。

文章來源：第一財(cái)經(jīng)