日前，為了進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（下稱《通知》），進(jìn)一步規(guī)范中央和地方收入劃分體制。
《通知》的發(fā)布，是近幾年推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政治理體系的重要一步，是整體改革體系中的一環(huán)。同時(shí)，也是考慮到去年以來實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)措施后，部分地方財(cái)政收入日益承壓的困難，通過調(diào)整支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難。
改革主要舉措之一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》，確定增值稅收入劃分“五五分享”比例有2-3年過渡期。現(xiàn)在，過渡期結(jié)束，《通知》確認(rèn)了“五五分享”比例繼續(xù)保持不變，即中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。這穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。
改革舉措之二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。《通知》表示，為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)（50%）調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政調(diào)庫。《通知》還要求合理確定省以下退稅分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力。
增值稅留抵退稅長(zhǎng)效機(jī)制的建立，能夠讓企業(yè)留抵的進(jìn)項(xiàng)稅款當(dāng)期就實(shí)現(xiàn)退稅，可以起到減少企業(yè)稅金占用成本、緩和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金緊張、增加企業(yè)流動(dòng)性的積極作用。但這可能給地方政府財(cái)政帶來壓力，因此，完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制既有利于減輕企業(yè)資金壓力，進(jìn)一步釋放企業(yè)活力，又能幫助緩和地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)緩解地區(qū)分?jǐn)偛痪膯栴}。
改革舉措之三是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，并下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，用于拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。
消費(fèi)稅改革是健全地方稅體系工程的一部分。在營(yíng)改增后，地方稅體系缺乏主體稅種，地產(chǎn)稅一度被認(rèn)為是熱門的選擇，但遲遲沒有立法和推出。消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移有助于增加地方財(cái)力。2018年，中國(guó)消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)收入1.06萬億元，占全部稅收比重接近7%，如果加上進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，規(guī)模更大。消費(fèi)稅下移有利于地方積極塑造更好的消費(fèi)環(huán)境，刺激消費(fèi)。
今年1-8月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)13.7萬億元，同比增長(zhǎng)3.2%。其中，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)3.5%，地方本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2.8%，但是，部分省市財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)了。經(jīng)濟(jì)下行與減稅降費(fèi)讓一些地方財(cái)政面臨挑戰(zhàn)，再加上一些地方債務(wù)壓力較大，從而讓一些地方財(cái)政保基本、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保增長(zhǎng)等出現(xiàn)困難。
在這種背景下，調(diào)整中央與地方收入劃分改革有利于緩解地方財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的積極性。尤其是考慮到今年一些減稅降費(fèi)政策出臺(tái)是在地方制定年度預(yù)算之后，地方預(yù)算此前考慮不充分，面臨調(diào)整的壓力。
但是，央地收入劃分改革本質(zhì)上還是為了推進(jìn)健全地方稅體系改革，建立現(xiàn)代財(cái)政治理體系。目前是從收入劃分調(diào)整開始，未來還會(huì)繼續(xù)適時(shí)調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，與此同時(shí)，推進(jìn)央地事權(quán)劃分改革和轉(zhuǎn)移支付制度改革，有助于地方政府有充足的財(cái)力為本地區(qū)人民提供更好的公共服務(wù)。
文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
