“舟山已不能承載更多的石油倉儲項目，舟山未來的發(fā)展絕不能再依靠倉儲。”有舟山市發(fā)改委官員疾呼，“未來的舟山，應更多發(fā)展轉口貿易、自貿區(qū)以及造船工業(yè)等附加值更高的產業(yè)。”

　　然而，擺在舟山市政府面前的卻是一場困局：現(xiàn)在轉型，不但將遭遇國家相關政策束縛，更會引起上海、寧波等周邊城市的警覺。

　　另一位舟山地方官員坦言：目前，上海和寧波正打算利用舟山有限的岸線資源，為它們的城市經(jīng)濟發(fā)展招商引資。一旦舟山經(jīng)濟轉型啟動，那么它們的很多計劃都將落空。

　　7月3日，國務院常務會議原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。

　　“我們已經(jīng)晚了一步，再爭取自貿區(qū)資格就很難了。但由于上海可用土地已經(jīng)不多，因此那些毗鄰上海的、舟山行政區(qū)塊內的島嶼，將很可能以洋山港的模式劃入上海。”上述舟山地方官員無奈地說。

　　2000年，中央政府提出“國家石油安全戰(zhàn)略”，舟山即成為各路資本競逐的舞臺，國企、民企、社會資本紛紛跑馬圈地，興建石油碼頭、油庫和管道等設施，以求在此概念下分一杯羹。

　　起初，舟山市政府還給予這些油儲項目土地、岸線等方面的優(yōu)惠政策，然而隨著油庫越建越多，“市政府發(fā)現(xiàn)隨著有限的土地、岸線資源的減少，新引入油儲項目創(chuàng)造的產值、利稅卻很難滿足舟山經(jīng)濟發(fā)展的需要。”貝璐國回憶道。

　　2011年底，浙江廣廈(行情,問診)（600052.SH）宣布投資120億元，正式啟動建設舟山黃澤山石油儲運中轉項目。

　　時任浙江廣廈董事局主席的民營富豪樓忠福對記者表示，希望石油業(yè)務收入能在2015年占據(jù)公司總收入的半壁江山，“2020年我們希望石油業(yè)務與建筑業(yè)的占比能夠達到7：3，甚至8：2”。

　　然而由于始終無法開展石油的進出口貿易，盈利前景看淡，“這個項目已經(jīng)放緩了建設進程。”有舟山地方石油業(yè)人士透露。

　　而另一個位于舟山定海區(qū)岑港鎮(zhèn)馬鞍山外灘涂地的項目更能說明問題。該項目投資50億元，總庫容將達416.4萬立方米，其中既有10萬立方米大型外浮頂罐，也有3萬-5萬立方米儲罐，此外還擁有多座油品碼頭。每年銷售收入?yún)s估算僅20億元，為地方經(jīng)濟上繳銷售稅金、附加稅和所得稅僅3億元左右。

　　“它不是不想做轉口貿易等附加值更高的業(yè)務，但礙于沒有獲得原油進出口牌照，因此只能等待政策的開放，”上述舟山地方官員搖頭嘆息，“舟山現(xiàn)有1500萬噸油儲能力，實在沒有更大空間，也不需要更多油儲項目投資了。”

　　事實上，引入新奧舟山LNG加注站項目，舟山市政府更多是從如何加強地方貿易功能考慮。“石油受國家政策限制，短期無法推動舟山向轉口貿易方向轉型。但是LNG沒有這方面的障礙，因此我們一開始就要求新奧加強與舟山大宗商品市場的合作，推動LNG成為這個市場中的掛牌商品。”那位舟山市發(fā)改委官員說。

　　今年上半年，國內天然氣產量588億立方米，增長9.0%，；天然氣進口量（含液化天然氣）約合247億立方米，增長24.6%；天然氣表觀消費量815億立方米，增長13.1%。其中管道天然氣的進口量與LNG的進口量幾乎持平，都超過了100億立方米的規(guī)模，“因此LNG轉口貿易和分銷的市場空間很大。”他認為。

　　而隨著新奧舟山LNG項目規(guī)模的不斷擴大，舟山很可能成為北美天然氣輸往中國大陸、東南亞最重要的集散地，同時也可成為中東LNG資源輸往日韓等地的中轉港。

　　“只要我們有自貿區(qū)，市政府將給予區(qū)內注冊企業(yè)大量的優(yōu)惠政策，包括土地、稅收、金融等，現(xiàn)在我們正在擬定相應的草案，以待國務院的批準。”該官員興奮地說。

　　然而，面臨已搶先一步的上海自貿區(qū)，舟山的機會又有多少呢？

　　10年前，上海為打造國際貨運物流中心，在中央政府的支持下，在本屬于舟山嵊泗縣行政區(qū)劃內的大小洋山建設了洋山港，從而一舉躋身全球貨運大港的前列。

　　“當時上海本地已經(jīng)沒有更多的岸線、土地可供開發(fā)，舟山可以說在很大程度上成就了上海大發(fā)展。”有舟山地方人士認為。

　　2009年，申能股份(行情,問診)與中海油又在洋山港建立了包括LNG碼頭、儲罐在內的一系列裝置；地10年，上海石油交易所迅速掛牌上市LNG現(xiàn)貨競買交易，其價格目前已成為國內LNG市場中重要的參考價格。