碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要途徑。黨的二十大報(bào)告提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。掌握我市碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，提出有建設(shè)性的對(duì)策建議，對(duì)發(fā)揮我市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作用意義重大。
早在2011年，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)包括重慶市在內(nèi)的7省市開展地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)。2018年底，碳市場(chǎng)行政主管部門由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整為生態(tài)環(huán)境部。重慶于2019年初完成職能轉(zhuǎn)隸，有關(guān)具體工作由市發(fā)展改革委調(diào)整到市生態(tài)環(huán)境局。2021年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，形成“全國(guó)+地方”兩個(gè)市場(chǎng)的總體格局。
近年來(lái)，重慶不斷強(qiáng)化碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，健全機(jī)制體制，加快推進(jìn)改革。發(fā)揮碳市場(chǎng)引導(dǎo)作用，企業(yè)自主實(shí)施工程減碳項(xiàng)目80余個(gè)，減碳效益約1200萬(wàn)噸/年。強(qiáng)化碳排放權(quán)履約管理，組織進(jìn)行政府配額拍賣，全市碳排放權(quán)年度履約率由63%提高至95%。作為西部唯一省市出資參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)建。建設(shè)全國(guó)首個(gè)覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。爭(zhēng)取氣候投融資全國(guó)首批試點(diǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投放優(yōu)惠利率貸款，發(fā)行、承銷碳中和債，開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等氣候投融資業(yè)務(wù)，募集資金近180億元。
重慶碳市場(chǎng)現(xiàn)狀
重慶市碳排放權(quán)交易制度建立了“1+3+N”的政策體系，其中：“1”為《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。“3”為《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（試行）》《重慶市工業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告與核查細(xì)則（試行）》《重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所碳排放交易細(xì)則（試行）》，“N”為《重慶市碳排放配額分配方案》《碳排放申報(bào)系統(tǒng)操作手冊(cè)》等。
2014年4月，《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2014〕17號(hào)）施行，將重慶碳排放權(quán)交易平臺(tái)掛靠市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“聯(lián)交所”）。規(guī)定納入碳排放權(quán)交易的控排企業(yè)每年需核查碳排放量，由社會(huì)化的第三方核查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，市生態(tài)環(huán)境局正在組織修訂《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。
為支撐重慶市碳排放權(quán)交易體系順利運(yùn)行，已建成重慶市碳排報(bào)告系統(tǒng)、重慶市碳排放申報(bào)系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記薄系統(tǒng)、重慶市碳排放權(quán)交易系統(tǒng)四大信息平臺(tái)。我市碳交易產(chǎn)品主要涉及碳配額、CCER、CQCER項(xiàng)目三種現(xiàn)貨交易，暫未開通碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳期權(quán)等產(chǎn)品。碳排放權(quán)交易品種為配額，基準(zhǔn)單元以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)，交易價(jià)格以“元/噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)。交易方式包括公開競(jìng)價(jià)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓。交易設(shè)置漲跌幅，不設(shè)底價(jià)。
截至9月30日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.95億噸、成交總額85.6億元，均價(jià)43.9元/噸。7個(gè)地方碳市場(chǎng)總計(jì)成交量4.02億噸、成交總額92.08億元，均價(jià)22.89元/噸。重慶碳市場(chǎng)累計(jì)成交量3918萬(wàn)噸、成交總額8.06億元，均價(jià)21元/噸。其中，職能轉(zhuǎn)隸前累計(jì)成交量850萬(wàn)噸、成交總額0.29億元，均價(jià)3.41元/噸。今年以來(lái)成交量741.4萬(wàn)噸、成交總額2.35億元，均價(jià)32.6元/噸。重慶碳市場(chǎng)近期碳價(jià)28-33元/噸。
存在的主要問(wèn)題
重慶自2014年啟動(dòng)碳排放權(quán)交易以來(lái)，以控制溫室氣體排放為抓手，積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，取得一定成效，同時(shí)也暴露出三大短板。
（一）缺乏獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)。
重慶市碳排放權(quán)交易平臺(tái)掛靠聯(lián)交所，2018年至今，碳排放權(quán)交易額僅占聯(lián)交所交易總額的0.11‰，有關(guān)業(yè)務(wù)人員均為兼職。重慶碳市場(chǎng)申報(bào)、報(bào)告系統(tǒng)缺乏運(yùn)維，注冊(cè)登記、交易系統(tǒng)嵌入聯(lián)交所交易平臺(tái)，體量偏小、功能欠缺，難以滿足下一步改革需要。其余北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳等6個(gè)地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)省市，均已成單獨(dú)的環(huán)境能源類交易市場(chǎng)。
（二）制度建設(shè)有待深化。
根據(jù)《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（試行）》，在參與主體方面，規(guī)定“將2008—2012年任一年度排放量達(dá)到2萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的工業(yè)企業(yè)納入配額管理”，范圍局限為工業(yè)企業(yè)，對(duì)比其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)，北京、上海、深圳覆蓋行業(yè)還包括了大型公共建筑、公共交通。重慶碳市場(chǎng)運(yùn)行初期共納入242家企業(yè)，截至目前扣除“關(guān)停并轉(zhuǎn)”退出和轉(zhuǎn)入國(guó)家市場(chǎng)的企業(yè)，目前剩余155家，參與主體偏少。
在配額分配機(jī)制方面，重慶市“以配額管理單位既有產(chǎn)能2008—2012年最高年度排放量之和作為基準(zhǔn)配額總量，2015年前，按逐年下降4.13%確定年度配額總量控制上限，2015年后根據(jù)國(guó)家下達(dá)本市的碳排放下降目標(biāo)確定”，即歷史法確定配額量。國(guó)家和其他試點(diǎn)省市優(yōu)先采用基準(zhǔn)法確定配額量，利于推動(dòng)企業(yè)不斷向行業(yè)先進(jìn)水平看齊、持續(xù)減少碳排放量。
（三）市場(chǎng)運(yùn)行亟待培育。
重慶市碳市場(chǎng)交易不夠活躍、規(guī)模偏小、價(jià)格偏低，全國(guó)碳市場(chǎng)交易價(jià)格接近重慶市價(jià)格的2倍。全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市中，規(guī)模最大的地方市場(chǎng)為廣東，累計(jì)成交量、交易額分別是重慶市的10.1倍、18.5倍。北京碳市場(chǎng)均價(jià)全國(guó)最高，是重慶市的5.7倍。此外，碳排放有關(guān)高水平專業(yè)機(jī)構(gòu)偏少，如通過(guò)聯(lián)合國(guó)CDM批準(zhǔn)的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）全國(guó)共6家，具備原國(guó)家發(fā)展改革委CCER審定與核證機(jī)構(gòu)資質(zhì)全國(guó)共12家，重慶市乃至西南地區(qū)均無(wú)一家。
對(duì)策建議
為推動(dòng)重慶市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，充分利用市場(chǎng)手段助力重慶市碳達(dá)峰碳中和工作，提出以下建議。
（一）組建西部綠色交易所。
結(jié)合重慶綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建需求，協(xié)同推進(jìn)重慶服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，參照京、滬綠交所運(yùn)作模式，凸顯重慶作為西部唯一碳排放權(quán)、排污權(quán)兩項(xiàng)交易并存的先天優(yōu)勢(shì)，以重慶碳市場(chǎng)為“底座”和“內(nèi)核”，實(shí)施擴(kuò)容、拓展、增效行動(dòng)，升格為“立足重慶、輻射西部”的“1+4”（1項(xiàng)碳排放權(quán)交易為核心，排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳減排量4項(xiàng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品交易為擴(kuò)充）區(qū)域綠色交易市場(chǎng)。
（二）深化碳市場(chǎng)制度建設(shè)。
結(jié)合修訂后的《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，加快制修訂碳排放配額管理細(xì)則等系列政策文件和業(yè)務(wù)管理辦法，對(duì)參與主體范圍、配額分配方法等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。制定重慶市溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)交易門檻，擴(kuò)大控排范圍；采用基準(zhǔn)法、強(qiáng)度法和總量法相結(jié)合，優(yōu)化配額分配。
（三）培育壯大重慶地方市場(chǎng)。
完善機(jī)制、產(chǎn)品開發(fā)、培育機(jī)構(gòu)三管齊下，實(shí)現(xiàn)重慶碳市場(chǎng)的發(fā)展壯大。借鑒其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化碳市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控，避免碳價(jià)劇烈波動(dòng)，保障碳市場(chǎng)的有序健康發(fā)展；開展碳排放權(quán)交易工具創(chuàng)新，支持開展碳期貨、碳期權(quán)、配額質(zhì)押融資等碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索開發(fā)碳資產(chǎn)證券化和指數(shù)化的碳交易產(chǎn)品等；引導(dǎo)開發(fā)CCER項(xiàng)目、重慶核證自愿減排項(xiàng)目（CQCER）；培育支持市內(nèi)有能力的機(jī)構(gòu)，獲得國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證資格。
（四）完善碳市場(chǎng)要素配套。
一是圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，強(qiáng)化碳市場(chǎng)法律法規(guī)、政策體系建設(shè)，制定優(yōu)化提升重慶碳市場(chǎng)行動(dòng)方案并將其納入全市碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)保障體系。二是大力發(fā)展氣候金融，推動(dòng)重慶市氣候投融資全國(guó)試點(diǎn)。推動(dòng)氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心發(fā)展壯大，助推綠色金融支持低碳綠色產(chǎn)業(yè)放量增效。三是擴(kuò)展“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能，推動(dòng)廣陽(yáng)島、科學(xué)城等一批近零碳試點(diǎn)示范。四是依托高校和科研院所搭建國(guó)際低碳學(xué)院，培養(yǎng)懂專業(yè)的復(fù)合型高端人才。打造碳匯產(chǎn)學(xué)研基地，發(fā)展先進(jìn)碳匯技術(shù)，形成示范引領(lǐng)。
（文 | 張敏 作者為重慶市生態(tài)環(huán)境局總工程師）
