9月16日，記者從國家發(fā)改委獲悉，《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》近日由國家發(fā)改委印發(fā)。《方案》提出，堅決管控高耗能高排放項目，各省(自治區(qū)、直轄市)要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時報送國家發(fā)改委。

《方案》指出，“十三五”以來，各地區(qū)各部門能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。

為此，《方案》提出了2025年能耗雙控制度的總體目標是制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。

《方案》提出，完善指標設置及分解落實機制。首先合理設置國家和地方能耗雙控指標。完善能耗雙控指標管理，國家繼續(xù)將能耗強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標，合理設置能源消費總量指標，并向各省(自治區(qū)、直轄市)分解下達能耗雙控五年目標。國家層面預留一定總量指標，統(tǒng)籌支持國家重大項目用能需求、可再生能源發(fā)展等。

其次，優(yōu)化能耗雙控指標分解落實。在能源消費總量目標分解中，要對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。

《方案》同時提出，增強能源消費總量管理彈性。要對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌；堅決管控高耗能高排放項目。對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)改委會同有關部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關規(guī)劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關。對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關，金融機構不得提供信貸支持。

還要推行用能指標市場化交易。包括進一步完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

此外，《方案》還強調(diào)要健全能耗雙控管理制度。一方面要嚴格實施節(jié)能審查制度。各省(自治區(qū)、直轄市)要切實加強對能耗量較大特別是化石能源消費量大的項目的節(jié)能審查，與本地區(qū)能耗雙控目標做好銜接，從源頭嚴控新上項目能效水平，新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目須實行能耗等量減量替代。

另一方面要完善能耗雙控考核制度。如增加能耗強度降低指標考核權重，合理設置能源消費總量指標考核權重，研究對化石能源消費進行控制的考核指標，并將各省(自治區(qū)、直轄市)能源要素高質(zhì)量配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容。對完成五年規(guī)劃當期能耗雙控進度目標的地區(qū)，可視為完成能耗雙控年度目標。