近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作做出重要指示：“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。”
提高終端綜合能效是高質(zhì)量發(fā)展與碳達(dá)峰碳中和的本質(zhì)要求
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，兩者的本質(zhì)都是提高我國(guó)終端用能的綜合能效。能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和碳排放的主要來源，傳統(tǒng)以大規(guī)模能源資源投入換取經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展模式使得我國(guó)綜合能效長(zhǎng)期處于世界中下游水平，同時(shí)也催化產(chǎn)生了環(huán)境污染等問題。黨的“十八大”以來，高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要求，能源革命、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及碳達(dá)峰碳中和等戰(zhàn)略要求的提出，都是為了通過清潔低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和更高效的體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變以資源投入換經(jīng)濟(jì)增速的粗放發(fā)展模式，從而提升我國(guó)的綜合能效并降低能源生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的碳排放與其他污染物排放。
以煤為主的基本國(guó)情是開展碳達(dá)峰碳中和工作的重要前提
以煤為主是我國(guó)長(zhǎng)期不變的基本國(guó)情，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍將扮演重要的壓艙石作用。會(huì)議指出“要立足以煤為主的基本國(guó)情”，肯定了煤炭對(duì)于我國(guó)當(dāng)下和未來發(fā)展的重要性，煤炭占我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比例長(zhǎng)期在60%以上，煤電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比重為49.1%，發(fā)電量占比約為60%。碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策提出以來，各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)紛紛響應(yīng)，發(fā)布各自的行動(dòng)方案與發(fā)展規(guī)劃，但也出現(xiàn)了去煤電“一刀切”、不計(jì)成本去煤減碳等現(xiàn)象，想“畢其功于一役”，這種現(xiàn)象本質(zhì)上忽略了煤炭對(duì)于各行業(yè)正常發(fā)展的重要作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”、“抓好煤炭清潔高效利用”，認(rèn)清我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，推動(dòng)煤炭等化石能源的清潔高效利用將是碳達(dá)峰碳中和工作的重要前提和發(fā)展方向。
統(tǒng)籌落實(shí)多能互補(bǔ)是開展碳達(dá)峰碳中和工作的有效路徑
多能互補(bǔ)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭等化石能源與新能源優(yōu)化利用的有效方式，對(duì)于保障能源供應(yīng)安全和提升用能經(jīng)濟(jì)性具有重要作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”，其深層次含義就在于整合煤炭等化石能源資源與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，通過異質(zhì)能源子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補(bǔ)互濟(jì)，在滿足系統(tǒng)內(nèi)多元化用能需求的同時(shí)，有效提升能源利用效率、促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展。碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不能僅僅關(guān)注于某單一品種能源的清潔高效利用，應(yīng)注重傳統(tǒng)電源與波動(dòng)性風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，利用存量常規(guī)電源，合理配置儲(chǔ)能，統(tǒng)籌各類電源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先發(fā)展新能源，科學(xué)安排煤電等傳統(tǒng)電源，強(qiáng)化電源側(cè)的靈活調(diào)節(jié)作用、優(yōu)化電源配比，確保供應(yīng)側(cè)電源送電的可持續(xù)性。
綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用是碳達(dá)峰碳中和工作的核心驅(qū)動(dòng)
創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用是碳達(dá)峰碳中和工作的核心驅(qū)動(dòng)力。一方面，重點(diǎn)做好能源生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)能、儲(chǔ)能與用能關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新攻關(guān)，推動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、復(fù)雜電網(wǎng)運(yùn)行控制、可再生能源高效發(fā)電、節(jié)能、氫能、儲(chǔ)能、動(dòng)力電池、二氧化碳捕集利用與封存、核電等關(guān)鍵技術(shù)將是我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作期間的重點(diǎn)科研方向；另一方面，積極發(fā)揮智庫(kù)、科研院所及高校的優(yōu)勢(shì)，打通人才鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈，并在創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等維度更加注重基礎(chǔ)應(yīng)用，不斷加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與成果轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)教融合與產(chǎn)學(xué)合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科研人員解決我國(guó)能源領(lǐng)域的重大科學(xué)、實(shí)踐問題。
碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”是能源領(lǐng)域監(jiān)管方式的重要轉(zhuǎn)變
會(huì)議提出，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。原料用能應(yīng)是指用作原材料的能源消費(fèi)，即石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制一是為了防止原料供應(yīng)短缺，保障能源供應(yīng)安全，二是為了穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品的價(jià)格，防止出現(xiàn)大規(guī)模通貨膨脹。另一方面，能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，意在強(qiáng)調(diào)碳減排是能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，而這次被明確區(qū)分出來的是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，其作為零碳的清潔能源，應(yīng)該被支持鼓勵(lì)，但新能源的發(fā)展和消費(fèi)總量也要進(jìn)行適度控制。主要原因在于風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電也存在設(shè)備成本、系統(tǒng)安全保障成本、土地資源成本等投入，超前發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電也不符合電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，因此，新能源的生產(chǎn)與消費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化管理，在統(tǒng)籌能源供應(yīng)“安全、經(jīng)濟(jì)、低碳”三個(gè)目標(biāo)的前提下科學(xué)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。
（曾鳴 中國(guó)能源研究會(huì)能源互聯(lián)網(wǎng)專委會(huì)主任 ）
